2015年扶贫情况通报 第15期
（2015年第15期）
内蒙古自治区扶贫开发（革命老区建设）办公室 2015年9月25日
阿拉善盟创新扶贫机制“三到”项目推行六种模式效果好
阿拉善盟今年共有39个实施“三到村三到户”项目嘎查。为适应精准扶贫的新形势，阿盟扶贫办结合运用多种扶贫手段，充分调动苏木镇党委、政府在扶贫工作中的主导作用，发挥财政扶贫资金的引导作用以及基层和群众在项目实施中的主体作用，在因地制宜、因村施策，一户一法上狠下功夫，探索创新六种有效的基本运行模式，提高了扶贫项目的精准效能。
一、整合资金式。 借助实施精准扶贫契机，将各渠道项目资金有效整合，增加农牧民收入，改善居住环境、基础设施和生活质量，实现聚各方之力打造新农村新牧区的路子。引导4个项目嘎查采取整合相关项目，将扶贫资金以撬动贷款、以奖代投和奖补结合的方式，鼓励、引导农牧民发展特色优势产业。如：巴彦浩特镇希尼套海嘎查有丰富的旅游资源和带动力强的旅游龙头企业，驻村干部与嘎查“两委”在充分征求贫困农牧民的意愿后，提出将“三到村三到户”、金融扶贫富民工程和光伏扶贫、生态脆弱区移民搬迁、少数民族发展、危房改造、财政“一事一议”等工程项目整合到一起，采取统一规划、统一设计、统一招投标建设，新建统一的集中居住区，并将扶贫资金以撬动贷款+奖补结合的方式，鼓励、引导农牧民从事沙漠旅游服务业，提升了村民居住环境和生活质量，走出一条聚各方之力打造特色产业致富脱贫的新路。
二、先建后补式。 为促进贫困农牧民重视扶贫项目，避免浪费扶贫资金，有效提高扶贫开发效率，争取利用群众自筹资金和借用财政扶贫资金建设扶贫项目，待验收合格给予额定补助的方式，引导10个“三到村三到户”项目嘎查建立起先建后补的项目资金管护模式，大大提高了扶贫项目建设效益，加快了贫困人口脱贫致富步伐。如：巴彦诺日公苏木哈日木格台嘎查将2014-2015年“三到村三到户”财政专项扶贫资金150万元由嘎查专户管理，贫困户可按一年期限借取1-2万元围绕实施方案所定的产业周转使用，资金到期归还后，嘎查根据对养殖户建设项目验收结果进行补贴。
三、撬动放大式。 将项目财政扶贫资金部分或全部作为风险抵押保证金，按照不高于1：5的比列撬动银行贷款，扩大扶贫资金投入规模，支持贫困户发展种植、养殖及旅游服务等增收产业。引导9个嘎查采取“撬动放大扶贫”模式，如：敖伦布拉格镇蒙和哈日根嘎查根据农牧户的资金需求和项目意愿，经村民代表大会同意，与阿拉善左旗方大村镇银行合作，从75万元财政扶贫资金中拿出50万元作为担保本金，撬动金融贷款250万元，采取3户联保的方式，每户可贷款2-5万元，贷款使用期限为2年，用于支持贫困户发展种养业和三产服务业项目。
四、以奖代投式。 项目实施过程，为了鼓励贫困农牧民积极参与项目、建设项目，项目嘎查将部分财政扶贫资金用于奖励农牧户自建的合格工程或对撬动放大财政扶贫资金运行模式中的贫困农牧户贷款进行贴息的一种运行方式。分两种情况：在先建后补模式运作中，待贫困户将财政扶贫资金借款到期归还，并经项目整体建设内容验收合格后，嘎查对贫困户按户均一定标准给予奖补；在以财政扶贫资金撬动金融贷款运行模式中，将部分财政扶贫资金用于贷款贴息。目前，引导6个项目嘎查实施了“以奖代投”模式，如：阿左旗温都尔勒图镇温格其太嘎查，经村民代表大会讨论决定，将2014、2015年财政专项扶贫资金中拿出18万元作为以奖代投资金，用以激励贫困牧户发展生产、争先脱贫；宗别立镇敖登格日勒嘎查，经村民代表大会讨论决定，将财政专项扶贫资金50万元作为担保补偿本金，按不超过5倍比例撬动金融贷款，用于扶持农牧户发展舍饲养殖、种植业和三产服务业，不足部分由农牧户自筹解决。将剩余25万作为贴息资金，按年利率5%进行贴息，贴息期限与贷款期限一致。
五、滚动投入式。 将部分或全部财政资金注入互助社，通过每年周转使用互助资金培育特色优势产业，拓宽农牧民脱贫致富渠道，大大提高了扶贫资金使用效益。如：引导17个“三到村三到户”项目嘎查采取了“滚动投入式”模式，乌力吉苏木温都尔毛道嘎查，经村民代表大会讨论决定依托2014年、2015年“三到村三到户”项目财政扶贫资金135万元成立互助社，加上社员缴纳入社金7.1万元，共落实互助资金142.1万元，吸纳社员71户221人，嘎查贫困户全部入社。按照4-7户的规模组成了14个联保小组，每户按照2万元的标准借取互助金，年底收回后，第二年继续根据需求再行借贷，年复一年，滚动使用。“互助滚动投入”的模式确保了扶贫资金的安全性，充分挖掘了贫困户自我发展的潜力，及时解决了发展生产资金短缺问题，让扶贫资金变成嘎查村民身边的“小银行”。
六、合作带动式。 以投入“三到村三到户”扶贫资金为引导，通过与农牧民合作社和专业协会等农牧业中介组织合作，带动贫困农牧民按股分红或利益共享，促进增收。引导3个嘎查采取“合作带动式”模式，增强了农牧民的组织化程度和抗风险能力，实现了利益最大化。如：阿拉善右旗阿拉腾敖包镇固日班图拉格嘎查，立足近年来兴起的骆驼产业，根据农牧户的意愿，经村民代表大会同意，将扶贫攻坚工程“三到村三到户”项目资金作为引导资金，以“驼球协会+养殖户”为载体，培育和打造了骆驼奶制品和竞技产业，进而带动养驼业和驼文化的发展，既提升了原来养驼户分散经营的种种弊端，又通过集中管理，统一组织，形成地方特色产业，走出了一条立足优势资源，打造特色产业的新路子。
