新常态下全力推动鄂尔多斯市工业经济转型发展

凝心聚力拼搏路，春华秋实又一年。2014年，面对极其复杂的宏观经济形势，市委市政府多措并举，带领全市人民团结一心，克难奋进，经济社会发展取得了难得的成绩。当前，我国发展进入“新常态”，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，增长速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。鄂尔多斯亦与全国、全区大环境一样，工业经济增速结束了十几年来的高速增长态势，将逐步进入中高速增长的新常态。

一、    工业经济基本情况

（一）增速换挡，工业生产缓中企稳

随着全国能源需求的增大及煤炭价格的“井喷”，我市工业从2004年开始，一直到2010年，一直保持了20%以上的年均增速，2007年工业增速一度高达28.3%。随着速度的不断加快，2009年工业总量也迅速跃居全区第一位，达到1391.1亿元，且比重占到全区的30.8%，相当于呼市、赤峰、锡盟3个盟市的总和。近年来，随着全国经济逐渐步入新常态，我市工业经济也由多年的高增长进入中高速增长状态，从2010年之后工业增速跌破20%，2011-2013年依次为16.3%、15.6%、11.6%。从规模以上工业来看，2011—2013年历年增加值增速也呈逐渐放缓态势，2011年为17.1%，2012年为16.0%，2013年为12.7%。今年1-11月，规模以上工业累计实现增加值1871.1亿元，同比增长11.0%，分别高于一季度、上半年、和前三季度1.5个、1.2个和0.3个百分点，呈现逐月增长态势，缓中趋稳，稳中有升，同时，分别高于全国、全区2.7个、1.0个百分点，总量位居全区第一位，速度位居12个盟市第三位。

（二）结构调整，转型升级稳步推进

近年来，在工业生产缓中企稳的同时，我市工业结构调整取得了积极效果。今年1-11月，全市规模以上工业中非煤产业实现增加值778.1亿元，占规模以上工业总量的41.6%，较2011年提高10.5个百分点，对规模以上工业增加值的增长贡献率达到52.7%，较2011年提升32.1个百分点，拉动规模以上工业增加值增长5.8个百分点，较2011年提升 2.1个百分点，特别是燃气、电力、汽车制造、有色金属等行业年均增速分别达到19.7%、12.6%、81.8%、和115.9%，在规模以上工业中的比重也较2011年分别提高6.6个、1.2个、0.7个和0.7个百分点，非煤产业比重及贡献不断增大。同时，战略性新型产业发展较快，特别是新材料和先进装备制造业1-9月各月同比增速始终保持20%以上。1-9月，全市65家战略性新兴企业累计实现增加值148.8亿元，同比增长16.9％，占全市GDP的2.6％，较2013年底提高0.3个百分点。

（三）效益稳定，发展质量不断改善

近年来，我市工业效益保持稳定，且企业盈利能力结构性特点突出，新增利润最多的行业主要分布在石油和天然气开采、电力热力生产和供应、燃气生产和供应、有色金属冶炼以及食品制造等五大行业，今年1-11月，这5个行业累计新增利润达到25.0亿元，拉动全部规模以上工业利润增长4.0个百分点，新增利润总额较2011年同期增加9.4亿元，充分体现出转型升级阶段工业企业的发展规律，全市工业产业结构和发展质量正在不断调整和改善。

二、存在的主要问题

（一）产业结构调整任重道远

结构性矛盾一直是影响我市工业经济发展的因素。近年来，虽然全市大力度推进结构转型，经济发展方式更趋优化，经济结构调整愈加明显，但煤炭行业在规模以上工业中仍占较大比重。当前，煤炭行业增加值占全市规模以上工业增加值的比重虽较2011年下降10.5百分点，但仍占一半以上，达到58.4%。煤炭市场需求疲软的状况在未来一段时期内难有明显改善，煤价难以恢复至历史高位水平，占比较大的煤炭行业的发展仍主导着全市工业经济增长。

此外，我市很多已建成项目仍有相当部分集中于原材料开采和初级加工行业。由此，导致电石、焦炭、水泥等高耗能、高污染等限制性行业仍占相当比重。这些行业技术要求低、进入门槛低，而且多为专用设备，退出成本高，影响着全市从以煤炭为主的能源资源型产业向高端制造业为主导的产业转型。2013年，鄂尔多斯市煤炭行业实现增加值1224.8亿元，占规模以上工业的63.9%；能源、电力、冶金、化工、绒纺、建材等行业增加值在规模以上工业中的占比仍达90%以上，产业结构仍以原材料开采和初级加工为主，高新技术企业数量少，产业结构不均衡。部分产品的市场需求已处于饱和甚至产能过剩状态，未来的发展空间有限。战略性新兴产业增加值占比不到3%。

（二）市场有效需求仍显不足

今年国内外市场需求大幅回落，有效需求不足成为当前工业发展的突出难题。今年1-11月，规模以上工业产销率为98.3%，与同期持平，但为3月以来最低水平，且11月当月产销率仅为96.4%，同比下降3.6%，企业产成品累计达到123.2亿元，同比增长31.9%，高于产值增速23.8个百分点，库存压力加大，一定程度上影响到企业正常的生产运营，这将成为企业扩大再生产的瓶颈。特别是煤炭、石油炼焦和建材行业受外需市场低迷、房地产停滞、高耗能行业减产等因素影响，增长较为乏力。1-11月，煤炭行业实现增加值1092.9亿元，同比增长8.7%，但较2011年增速回落11.5个百分点；石油炼焦业实现增加值49.3亿元，同比下降4.9%，较2011年增速回落22.2个百分点；建材业实现增加值4.3亿元，同比下降40.2%，较2011年增速回落62.0个百分点，对应的产品水泥、原油产量分别下降26.5%和80.8%。

（三）创新发展能力不强

新建项目中有的起点低、科技含量和产业层次不高，出现生产技术、工艺、设备趋同，不断复制、重复建设的现象。如，一些化工项目以及汽车、机械等装备制造业多局限于运输车辆厢体生产、零部件组装和风电机组生产，LED灯具等新兴行业产品生产在当地，而研发在沿海经济发达地区。目前，鄂尔多斯市装备制造业占工业增加值的比重仅为1.0%左右。要实现到“十二五”末装备制造业占工业增加值比重达到10%以上、建成区域性先进装备制造业基地的发展目标还面临着较大压力。

（四）企业效益增长压力较大

从全年走势看，我市规模以上工业效益下行趋势明显。今年1-11月，规模以上工业累计实现利润总额555.4亿元，同比下降12.9%；亏损企业108户，比同期增加26户，亏损面达到29.6%，同比扩大5.1个百分点，累计亏损额为41.7亿元，同比增长60.3%，亏损情况较为严重。特别是量大面广的小微企业经营困难依然突出，既面临融资难、负担重、发展水平低等老问题，还有转型难、订单少、用工成本上升等新问题。

三、对策建议

在当前工业经济面临下行压力增大的关键时期，要努力实现“稳增长”与“调结构”的协调发展，将工业发展增速保持在合理区间内，一定要 以“稳定煤炭产销量、提高电力燃气比重、重点发展制造业”的思路来调整优化工业结构，并要加快调整的速度和进度，抢占转型发展先机。

（一）        确保煤炭经济稳定运行

当前，我市煤炭行业在规模以上工业中的占比仍然高达58%，别的行业暂时还无法替代，确保我市工业经济的平稳发展首先就是要确保煤炭经济的运行质量，促进煤炭产业健康发展。

一是 要认真落实各项惠煤政策，采取有效措施，维护煤炭供求平衡和市场稳定；加大运行调控力度，控制煤炭生产总量；扩大出口，积极拓展国内和国际煤炭市场。

二是 调整煤炭产业结构，促进产业的优化升级；进一步优化企业发展环境，培育和组建大型煤炭企业集团，提高产业集中度；大力发展和推广洁净煤技术，优化煤炭产品结构；调整生产力布局，改善煤炭产业技术结构；实施综合经营战略，优化煤炭行业内部产业结构。

三是 各煤炭企业要从发展的战略出发，强化经营管理，强化成本预算，消除铺张浪费；切实采取有效措施，创新煤炭营销思路，转变煤炭经营方式，积极应对煤炭市场疲软形势。

  （二）实现气、电资源优势转化

当前，燃气和电力行业是我市工业的第二和第三大行业，分别占到规模以上工业的21%和6.8%，且比重均呈逐年上升态势。由于国家对清洁能源的需求不断加大和电力外送通道的修建，这两大行业潜力巨大，要抓住市场需求和通道建设，加快这两个行业的发展。

一是 鼓励高效清洁煤电，加快内外电网建设。实施煤电一体化开发，加快建设大型坑口电站群。重点加快500千伏主干网架建设，尽快形成结构合理、输送通畅的500千伏网架结构，加快推进蒙西至天津南、上海庙至山东特高压输电通道建设，既要满足市内用电需求，也要满足汇集电源向内蒙古电网、区外电网输送的需要，切实解决好“窝点”问题。

二是 扩大天然气生产规模，建成国内重要的天然气生产基地。加大调控和引导力度，优化天然气使用结构，提高天然气就地转化率。稳定工业领域用气量，逐步扩大“以气代油”规模。通过优势产业和市场要素的合理配置，切实将天然气资源优势转变为经济优势。

（三）努力提高制造行业比重

当前，我市制造业占规模以上工业增加值的13.8%，分别比2013年和2011年提高了2.5个和3.1个百分点。从2011年至今，我市在制造业上累计投入达到4600亿元，占工业总投资的64%，因此未来制造业发展提升的空间很大。

一是 发展新型煤化工制造业，重点发展以煤基为原料的高终端煤化工产品。

二是 发展装备制造业，重点发展化工机械及配套设备、汽车整车及零配件设备制造、煤炭采掘机械及配套设备和为煤炭深加工的重化工提供重型通用设备产品。

三是 发展新能源制造业。加快发展太阳能，风能和生物质能等清洁能源制造业。

四是 发展有色金属冶炼加工制造业。促进粉煤灰提取氧化铝实现规模化，加快发展高精尖有色金属深加工产品和新型合金材料，推动我市有色金属冶炼加工业发展。

五是 发展轻工产品制造业。重点发展农畜产品深加工业以及生物轻工产品和陶瓷产品制造产业。

六是 加快传统制造业技术改造创新。通过推进企业技术改造，进一步加强对传统制造业改造升级力度，由主要依靠原材料加工转向依靠技术进步、高素质人才资源和管理创新。

（四）优化结构，引导转型升级

目前，我市工业已经从工业化中期逐步开始步入工业化后期的新发展阶段。国际经验表明，这一阶段工业结构往往将经历从重化工业向高加工度、技术密集化转换，工业结构向高加工度、技术密集化升级面临的难度明显增大。当前我市工业结构将进入高加工度和技术密集化升级的关键时期，必须积极创造条件引导工业企业加快技术创新和商业模式创新，加快转型升级。

一是 在产业政策上，要明确优先发展现代制造业，提高工业现代化水平，尤其是大力发展战略性新兴制造业，淘汰落后产能。大力发展研发、金融、物流、信息服务、售后服务等生产性服务业，并以此促进工业的效率改进和转型升级。

二是 以现有龙头企业为主体，发展为其配套的上下游项目，进行针对性招商选资。在土地规划和信贷支持上予以倾斜。

三是 推动制造业向产业链高端领域和高附加值环节攀升，力争各主导产业内部实现科学的专业化分工与配套合作，提升产业整体竞争力。

四是 加快传统产业改造升级，在继续做大食品、纺织、化工、建材等传统产业规模的同时，引导企业加大科技投入，提高产品科技含量。

（五）完善供给，培育新增长点

一是 加强对过剩行业的供给管理，关键是把握住源头，避免再铺新摊子，针对新增、在建违规、建成违规的过剩产能项目制定更为严格的分类管理措施。

二是 要积极培育煤炭清洁高效利用、新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、新一代电子信息等战略性新兴产业，做大战略性新兴产业规模总量，为市场释放新供给创造条件，引导新供给创造新需求，最终通过供给结构的调整，让经济回到“供给自动创造需求”的理性运行轨道。设立新兴产业发展扶持专项基金，加大新兴产业项目用地、用水、融资等要素保障。

三是 继续把信息消费作为培育成新经济增长点的重要抓手。促进信息消费，要把握好市场导向、改革推进、需求引领、有序安全发展的原则，大力推进工业化和信息化深度融合。

（六）促进创新，加快技术改造

以创新为动力促进工业转型发燕尾服。通过推进企业技术改造，进一步加强对传统产的业改造升级力度，由主要依靠原材料加工转向依靠技术进步、高素质人才资源和管理创新。

一是 推进一批具有自主知识产权产品产业化，采取自主研发、引进消化吸收、产学研联合等形式，加大新产品、新技术的开发和推广应用。鼓励神华、鄂绒、伊泰等有条件的企业在我市设立研发机构，培育一批市场占有率高、具有竞争力的知名品牌和驰名商标，早日打造世界名牌。

二是 激发中小企业的创新活力。要认真落实国家、自治区和我市支持中小企业发展的政策措施和非公有制经济发展的一系列优惠扶持政策，在资金、创业、创新、市场、服务等方面对本土企业、中小企业大力支持，建立支持本土及中小企业技术创新的体系，包括中介服务平台、技术支撑平台、知识产权保护平台，为本土和中小企业技术创新创造条件。

三是 推进管理创新，加强财务成本、原料消耗、物流成本、销售费用等成本控制，通过精细化管理，提高工业利润率，逐步提高我市工业增加值率，增强国内国际竞争力。

（七）提质增效，实现量质并举

采取积极有效的措施，抓好企业的扭亏增盈工作，实现量质并举，推动全市工业“又好又快”发展。目前，由于原材料价格上涨等因素影响，使一些企业出现资金紧张、效益下降亏损等影响企业正常生产和经营的局面。各级政府、各企业要采取积极应对措施，加大宏观调控力度，加强内部管理，改善这一现状。同时，加快建立工业企业市场需求和价格预警能力建设，政府相关部门应搭建更多的信息平台，形成一定的信息网络，从而将市场需求变化和价格波动的风险降到最低，帮助企业减少亏损，提高我市工业经济运行质量。

（八）培大扶强，打造龙头企业

一是 继续实施大企业大集团培育工程。围绕18家大企业（集团）年度培育目标，引导各类要素、各种资源、各项政策向列入培育的企业集中。同时，引入战略管理咨询机构，对企业发展进行全方位“会诊”，加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动力大的龙头骨干型工业大企业（集团）。

二是 实施规模企业“转型发展”工程。对全市所有规模以上工业企业按行业分类，政府要与企业共同谋划企业发展方向和发展重点，根据国内外市场需求，依托企业自身条件，精准选好企业转型发展项目，利用三年时间，对排定的有能力扩大再生产的规模企业，实施“一企一策”量身定做扶持政策，真正实现工业企业转型发展。

（九）发挥优势，做大特色园区

园区经济是鄂尔多斯经济发展的新亮点和新增长极，为全市经济持续健康发展做出了积极贡献。今年1-9月，全市18个工业园区累计完成工业增加值521.8亿元，占到规模以上工业的35.6%。因此，要继续大力打造主导产业鲜明，产业关联度高，产业链完善，产业发展规模效益得以充分发挥的特色产业园区。加大招商引资力度，进一步延伸产业链。充分发挥园区管委会和企业的作用，引进先进技术提升产品附加值，引进一批相关的项目和企业落户园区，逐步加大园区投资力度，与现有企业配套发展、互补发展。

一是 煤化工方面，依托全市已经建成的大路工业园区、圣园煤化工基地、上海庙经济开发区等新型煤化工园区，大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，抓好神华煤制油第二、三条生产线、伊泰200万吨煤液化、中天合创煤制烯烃、中电投烯烃、满世大化肥和中海油、北控、河北建设、新蒙煤制气等重大项目建设，确保久泰烯烃、汇能煤制气等项目建成投产，推动煤化工产业向规模化、高端化、终端化方向发展。

二是 有色金属方面，重点打造煤电铝一体化循环产业链。煤电铝一体化是煤炭精深加工的又一重点领域，要依托鑫旺再生铝、新长江矿业、中铝、神华、大唐、开元铝业等多个煤电铝重点工业项目，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝产品精深加工业，大力推进电解铝和相关副产品及铝加工等下游产业，形成“高铝煤炭-电-灰-铝-副产品”一体化循环经济主导产业，实现高铝煤炭资源全部就地转化利用。截至目前，鑫旺再生铝、新长江矿业两户企业均已达产上规模，开元铝业中试项目已经建成，中铝一期年产20万吨氧化铝正在建设，神华年产50万吨氧化铝、开元锦江合作年产40万吨氧化铝项目计划2015年开工，其余项目正在开展前期工作。

三是 装备制造业要依托现有的奇瑞汽车、中兴特汽、精功恒信重卡汽车为龙头的汽车制造企业和新兴重工压力容器、久和风力发电整机制造为龙头的能源装备制造企业以及京东方、富士康液晶显示器件为龙头的电子产品制造企业，重点发展汽车整车及零部件开发制造、光电光伏和风能等新能源及传统能源产品和设备制造，电子信息产品及设备制造三大主导产业，按照产品关联、上下游配套的原则，集中打造装备制造产业集群。重点引进跨国公司和世界500强企业，坚持大企业和中小企业并重的方针，重点发展精密化、专业化中小公司。同时，适应世界信息产业发展趋势，加快发展集成电路、汽车电子、嵌入式软件、系统集成等园区目前基础薄弱的产业。

四是 纺织行业要依托鄂尔多斯拥有世界上最好的羊绒资源、世界上最大的羊绒生产加工企业和中国最具影响力的羊绒服装品牌这些其它地方无法比拟的资源优势，以科技创新为推动力，不断提高企业的机械化和自动化程度，努力延伸并做强产业链条，积极引进先进环保工艺设备及顶尖设计人才，进一步提升产品品质，开发产品种类，推动时尚化发展，促进流行时尚元素与传统轻工产业的融合，将羊绒产业继续做大做强，早日塑造世界名牌。

五是 酒业制造方面要依托鄂尔多斯酒业园区以及内蒙古鄂尔多斯酒业集团、响沙酒业有限责任公司、沙头酒业有限责任公司等龙头企业带动引领，加快酿酒产业发展，将我市酿酒产业打造成为自治区级乃至国家级的特色产业。

六是 食品工业方面要充分发挥好四季青、中轩黄原果胶、高原杏仁露、王致和、大力神、蒙祥、蒙纯乳业等龙头食品企业的示范带动作用，坚持外引内培，加快形成绿色食品产业集聚，做大产业规模，提升产业层次。

（十）狠抓项目，力促达产上限

一是 全力实现年内工业发展攻坚目标，抓住项目建设这个牛鼻子，全力提高工业供地完成率、已供地项目开工率、工业投资完成率，实施精准招商，着力扩大工业有效投资。

二是 加大对企业的帮扶力度，简化各项手续审批，加快推进“规下转规上”，尽快促成一批已建成投产企业达产上规模。

三是 要攻风险化解，全力化解企业担保链和资金链“两链”问题，努力实现不良贷款余额和不良贷款率“双降”。

    展望2015年，全市工业经济仍然具备平稳运行的条件，预计全年有望继续保持缓中趋稳的态势，规模以上工业增加值增速保持在10%以上的发展水平。但煤炭市场预期今后不会有明显增长，房地产市场仍显低迷，炼焦、化工、建材等行业产能过剩矛盾的彻底化解尚需时日，我市工业运行下行压力仍然很大。分行业来看，煤炭、炼焦、化工、建材、机械等重化工业仍将持续低位运行，而石油和天然气开采、电力、热力、燃气的生产和供应业以及生物制药、电子信息、汽车制造等战略性新兴产业将在结构调整中获得更多的政策支持和发展机会，食品制造、白酒饮料、纺织、塑料制品等行业则需在市场拓展、产品升级等方面再下功夫，赢得市场份额。