全面提高供给体系质量是煤炭去产能促发展的主基调

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要把提高供给体系质量作为主攻方向，这是今后一个时期煤炭行业发展和煤炭去产能工作需要深刻领会和牢牢把握的根本指导思想。

　　全面提高煤炭供给体系质量，是推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系的需要；是提供坚强能源保障，促进经济社会持续健康发展的需要；是加强环境保护和生态文明建设，建设美丽中国的需要；是降低实体经济用能成本，培育经济发展新优势的需要；是践行安全发展理念，保障和改善民生的需要。

　　全面提高煤炭供给体系质量，就要求要逐步以总量性去产能为主转向结构性优去产能为主，从以退为主转向进退并重，通过先进产能有序的增，实现落后产能尽快的退，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。据CCTD中国煤炭市场网了解，今年底全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。从总量上讲，去产能任务有望在2018年基本完成或有可能提前完成，但煤炭行业相对落后的产能仍然较多，结构性去产能的任务依然艰巨。因此，今后一个时期将是煤炭产能有增有去、先进产能有序增、落后产能有序退的格局。

　　国家发改委副主任连维良此前表示：全面提高煤炭供给体系质量，是解决煤炭行业发展不平衡、不充分问题的内在要求，核心是全面提高安全供给水平、清洁供给水平、现代化供给水平、低成本供给水平和稳定供给水平。提高安全供给水平，就必须加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，加快退出落后产能煤矿。2016年以来，全国30万吨及以下小煤矿数量减少近一半，但仍有约3500处，产能约5亿吨，这些煤矿产量占全部产量10%左右，安全事故占比却在50%以上。在全部煤炭生产能力中，达到一级安全质量标准化的煤矿只有18亿吨，不到有效在产产能的一半。提高清洁供给水平，就必须严格控制劣质煤的开发、进口和使用，推进绿色开采、洗选加工，促进高效转化和清洁利用。2016年褐煤进口量仍在7000万吨以上，原煤入选率不足70%，还有较大提升空间。提高现代化供给水平，就必须加大科技投入，积极应用先进装备和信息技术，不断提升机械化、自动化、信息化和智能化水平。2016年全国采煤机械化程度78%，距离“十三五”末85%的目标还有较大差距；全员劳动工效达到每人每年1000吨左右，比2015年增加近20%，但与国际先进水平的1万吨还不可同日而语。提高低成本供给水平，就必须退出开采成本过高的煤矿，通过兼并重组等措施降低企业过高的负债率和过高的财务成本，提高全员劳动生产率。尽管当前煤炭行业效益大幅好转，但发展不平衡的问题仍然突出，部分煤矿由于开采成本过高客观上推升了社会用能成本。提高稳定供给水平，就必须增强产能弹性，增加调峰产能和应急储备产能，保持总量和品种结构动态平衡，价格处于合理区间，同时为清洁能源发展提供坚强保障和支撑；必须优化产业链布局，加快煤炭调入地区储运中心建设，适应煤炭供应和布局的新变化。

　　他强调，全面提高煤炭供给体系质量，最重要的是所有企业都要重视安全生产、依法依规和诚实守信。安全的产能更要有安全的生产组织和具有强烈安全意识的管理者和员工；行业的健康发展和公平竞争，再也容不得有任何新的违法违规，决不迁就，并将机制化的联合惩戒各种失信行为。