改革“红利”惠百姓——赤峰市推进全面深化改革综述

　　刚刚过去的2014年是全面深化改革大幕开启之年。市委、政府从人民群众根本利益出发，积极顺应百姓期盼，吹响了全面深化改革的号角，使全面深化改革成为震撼全市人民心灵的最强音。

　　简政放权——便民

　　去年初，市委根据自治区党委、政府部署的重点改革任务，描绘了30项深化改革蓝图，使惠及人民群众的全面深化改革扬帆启航。

　　翁牛特旗遵照李克强总理考察时提出的有关指示精神，立足便民、利民、惠民，持续释放改革发展“红利”，让老百姓得实惠。仅以清理审批事项为例，该旗对191项行政审批事项通过取消、合并、转化等方式，减少106项。此外，还对85项审批事项的审批时限平均压缩60%，有20个承诺件变为即办件，承诺件审批时限由原来平均10个工作日压缩到3个工作日，提速70%，审批环节减少30%。

　　去年以来，市政务服务中心深入推进行政审批制度改革，切实为广大人民群众提供优质、高效、便捷的政务服务。一方面，大幅压缩审批时限，将原来的33个承诺件变为即办件，平均提速46.3%；另一方面，减少审批环节，平均减少21.3%。截至目前，市本级保留审批权限的36个部门有35个进驻，达到97%；保留的104项行政审批事项有100项进驻，达到96%；保留的115项行政服务事项有114项进驻，达到99%。赤峰公共资源交易中心坚持“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的总要求，进一步强化行政监督管理，规范公共资源交易行为，从采购公告、交易流程、采购文件编制、开评标全过程以及谈判会议等环节全程跟踪和全方位服务。去年，政府采购、建设工程招投标节约资金48842.14万元，产权交易项目增值额463.54万元。

　　激发活力——富民

　　由于推行了新登记企业“注册资本认缴制”、普通企业“先照后证制”等简化程序，大大降低了市场准入门槛，激发了民间投资创业热情。记者在走访调查11家新登记注册企业中发现，新登记注册企业在申请注册时变得更容易，从递交注册申请资料到核发营业执照所需时间短的一周、长的20天，平均半个月左右。赤峰财盛商贸公司负责人说：“现在办登记注册快，不用排队，服务态度也明显好转。”自2014年3月1日至10月31日，我市新登记注册各类市场主体30095户，比去年同期增长7.93%，注册资本344.27亿元，比去年同期增长177.52%；新登记注册公司制企业4364户，比去年同期增长96.05%，注册资本209.45亿元，比去年同期增长314.86%。新登记注册超亿元的公司制企业35户，是上一年同期新登记注册企业数的6倍。

　　注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制，从而放宽了市场主体登记条件，加快完善了现代市场体系。去年10月底，全市实有市场主体22.9万户，同比增长22.4%。

　　全面开展创业型城市创建工作，建成了赤峰学院大学生创业孵化基地等五个创业孵化基地(中心)。

　　多管齐下——惠民

　　去年3月，元宝山区美丽河镇73岁农民钱国志患脑出血在赤峰学院附属医院接受治疗，共发生医疗费用86767.46元，这对普通农民家庭来讲是个不小的数字。可是，当其亲属在医院领到报销比例为80%的医疗保险报销款后，一家人如释重负。去年，我市城镇职工和居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。参加企业职工养老保险的被征地农牧民达15000人，其中领取养老金8500多人。

　　企业职工养老保险覆盖范围进一步扩大，我市的非参公事业单位全部纳入工伤保险管理。市辖区内所有用人单位的在职职工均按属地管理原则参加了生育保险。全市城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险、工伤保险、城镇基本医疗保险、生育保险、失业保险参保人数分别达53.5万人、162万人、27.7万人、106.7万人、31万人和26.3万人，均超额完成年度任务。企业退休人员养老金人均每月增加176元，调整后人均每月养老金达到1876元。2014年，我市一举改变以往以旗县区为主组织初升高招生考试办法，实行全市统一报名、统一考试、统一阅卷、统一录取、统一质量分析即“五统一”招生考试制度，高中招生全面实行网上统一填报志愿、统一按分数择优录取，为考生提供公平公正选择机会，为实现教育公平向前迈进一大步。事业单位公开招聘工作进一步改革规范，完成了355名市直事业单位工作人员公开招聘工作。

　　作为全国文化体制改革工作先进地区、自治区文化体制改革试点地区，我市在以往工作基础上，又在旗县区公共文化服务标准化均等化、加强基层综合性文化服务中心建设、推动文化惠民项目与群众需求对接、推进文化产业发展、推进“五个一”工程建设等方面进行了积极探索，各项改革正在紧锣密鼓进行中。

[责任编辑 张睿 ]