《内蒙古自治区人民政府公报》对自治区司法行政工作进行专题报道

        近日，《内蒙古自治区人民政府公报》头版专题刊登了周黎明厅长署名文章：“创新发展思路  搭建司法行政工作新平台”。文章指出：全区司法行政机关深入贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕打造祖国北部边疆亮丽风景线的目标，以法治建设为主线，以建立新型司法行政机制，推动执法执行、法律援助、普法宣传、维稳防范效能建设为重点，以“三个不发生”、“六个全覆盖”、“五项工程”建设为工作思路和任务，采取“单项突破、整体拉动，项目支撑、上下联动”的方式，社区矫正、信息化建设、普法宣传、法律援助、政府法律顾问、人民调解、监狱、戒毒等工作取得了明显成效，赢得了社会的认可，得到了司法部和自治区党委、政府的充分肯定。文章从以下七个方面概括了司法行政工作取得的新成效。

        一执法执行工作实现新突破执法执行主要包括监狱监禁刑、社区矫正非监禁刑、司法行政强制隔离戒毒措施的执行，是司法行政机关的重要职能。监狱系统全面落实精细化管理要求，深入推进“七化”建设和“六无监区”、“两室两队”创建活动，切实抓好“四个安全”，全力维护监狱场所安全稳定。强化执法监督，全面开展办案质量评查，网上公布死缓无期徒刑罪犯减刑建议书、暂予监外执行决定书。严格依法依规实施对部分服刑罪犯特赦工作。不断深化与驻狱武警部队“三共”建设，健全完善安全稳定工作长效机制，监狱管理局作为全国“三共”活动先进单位，受到司法部的表彰。实施监狱系统法律顾问全覆盖，全区23个监狱单位和恒正集团公司全面完成聘用法律顾问工作，成为全国首个监狱单位聘用法律顾问工作实现全覆盖的省区。强制隔离戒毒系统进一步做好废止劳教制度后续衔接工作，切实转变管理方式，建立完善与戒毒工作相适应的人员管理、场所管理等制度和工作机制，提高戒毒管理水平。以“七化”建设、“七型”机制、“七进”场所为抓手，大力推进规范化建设，健全戒毒人员教育矫治、管理、生活卫生、戒毒治疗等工作流程，完善所外就医、诊断评估、提请变更强制隔离戒毒期限等执法标准和程序。社区矫正工作按照“五个一”的工作要求，建立重大事项报告制度，加强矫正小组建设，组织开展脱管漏管排查清理。联合高院、检察院、公安厅下发了《全面推进社区矫正工作的实施意见》。加强机构和队伍建设，12个盟市设立了社区矫正执法支队，74个旗县（市区）设立了社区矫正执法大队，为288名综合执法人员授予了警衔。开展社区矫正中心建设，目前，已在旗县建成17个，正在建设27个。推进公益学习基地和劳动基地建设，定期组织社区服刑人员集中学习劳动。发动社区服刑人员所在单位、学校、家庭参与社区矫正工作，普遍建立“五帮一”、“七帮一”矫正小组，促进教育管理措施落实。根据工作需要，为盟市、旗县（市区）配备119台社区矫正执法特种专用车辆，作为社区矫正流动执法工作室。手机定位和腕带已经完成政府采购，测试性能稳定后将部署全区。强化经费保障，确定每名社区服刑人员每年2000元预算标准，自治区财政按国贫旗县70%，区贫旗县50%，其他旗县30%的比例直接进行补助。社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平。

        二法律服务工作呈现新亮点深入推进公共法律服务体系建设，在全国率先建成符合区情、覆盖城乡、惠及全民的蒙汉双语12348公共法律服务平台，12个盟市建立了统一的服务大厅、统一的管理制度、统一的话务平台，实现了一线通、一网通、一站通、一掌通。12348公共法律服务平台自2015年7月开通以来，全区共接听“12348”法律服务热线电话13642个，网上点击近万次。注重法律援助便民服务窗口建设，司法厅建成了综合法律服务大厅；全区115个法律援助机构中有105个法律援助机构建成便民服务窗口，建成率91%；已建成法律援助工作站2034个，覆盖率99.42%；联络点10491个，覆盖率87%；形成了五级法律援助网络，着力打造城镇半小时、农村一小时、牧区半天法律援助服务圈。加强军人军属法律援助工作，实现驻地军队、武警团以上单位法律援助工作站全覆盖。保障被羁押犯罪嫌疑人及时获得法律援助，在全区98个看守所全部建立法律援助站。开展法律援助案件质量第三方“同行评估”活动，进一步了完善法律援助案件质量监管体系。2015年，全区各级法律援助机构提供法律咨询82000人次，办理法律援助案件31000件，分别比2010年年均增长1.37%和10.57%。采取政府购买服务方式，首次将全区法律服务志愿者纳入高校毕业生“社区民生志愿服务”计划，招募500名法律服务志愿者，分派到苏木乡镇（街道），协助律师、公证员开展基层单位和群众公共法律服务。积极推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，与自治区检察院共同制定了《关于在全区各盟市检察院开展律师参与涉法涉诉信访工作的通知》，实现了律师参与涉法涉诉信访工作在盟市检察机关全覆盖。目前，全区共有律师事务所390家、执业律师4766名，公证机构114家、公证员386名，司法鉴定机构64家、司法鉴定人642人。2015年，全区律师办理各类法律事务6万件，公证机构办理各类公证事项38万件，司法鉴定机构完成检案23600件，分别比2010年年均增长9.01%、8.07%、21.5%。

        三普法宣传工作采取新举措扎实开展“6个3”普法工程，积极推进“十百千万”项目的落实，大力开展为期两个月的“法治宣传月”活动，构建面向群众、覆盖城乡的普法宣传网络。全区编印法律知识读本3本，已建法治文化广场41个，法治图书阅览站38个，法治文化长廊390个，普法学法大讲堂3097个，招募普法宣传志愿者31000名。深化多领域多层次依法治理，提高法治创建水平，命名20个法治旗县（市区）创建活动先进单位和102个嘎查村（社区）“民主法治示范嘎查村（社区）”。加强司法行政新闻宣传三大阵地建设，制定《内蒙古自治区司法厅关于加强司法行政新闻宣传工作的意见》，促进新闻宣传工作规范化管理。积极开设媒体专栏，分别在法制日报、内蒙古日报、内蒙古北方新报、内蒙古广播电视台设立普法专栏、法治直播间、最美司法人等栏目，进一步增强了主流媒体运用效果。扎实开展“六五”普法检查验收工作，提振全区各级领导干部和广大人民群众对法治的信心，加快全面依法治区、建设法治内蒙古进程。年内，全区举办各类法治讲座和报告会1693场次，开展集中法治宣传活动3540场次，发放法治宣传资料280万份，举办法治文艺演出2786场次，受教育人数962万人次；分别比2010年年均增长5.2%、7%、6.9%、7.4%和8.1%。

        四司法行政体制改革取得新成果司法厅党委高度重视改革工作，认真贯彻落实自治区党委全面深化改革任务要求，加强司法行政改革工作总体谋划，加强统筹协调，共牵头改革项目33项，确定7项改革试点，建立3本改革台账。2015年，全面完成自治区党委确定年度重点改革任务，在推行政府法律顾问制度、人民监督员制度改革、完善法律援助制度、健全普法责任制、改革律师制度等方面取得重点突破。积极推进政府和国有、大型企业法律顾问全覆盖工作，在全国率先实现三级政府律师担任法律顾问全覆盖的基础上，包头市、兴安盟、通辽市、乌海市、呼和浩特市等地实现了苏木乡镇（街道）四级政府法律顾问全覆盖。完成人民监督员选任工作，在赤峰市召开全区人民监督员制度改革现场推进会，按照全区《深化人民监督员制度改革实施方案》，通过确定名额、组织报名、资格审查、公示名单等选任程序，严密组织实施，全区共选出人民监督员458名。代自治区党委政府起草了《关于完善法律援助制度的实施意见》，已通过审核。《实施意见》进一步放宽公民经济困难标准，扩大法律援助事项范围和法律援助覆盖面。在全国率先制定并印发了《关于实施“谁执法谁普法”责任制的方案》，明确了各级党政机关、人民团体、企事业单位的社会普法责任。与自治区高级人民法院、检察院、公安厅联合制定出台了《关于刑事诉讼中依法充分保障律师执业权利的规定》,对会见、阅卷、调查取证和庭审发问、质证、辩论等方面律师执业权利作出了具体规定。

        五维稳防范工作取得新成效开展“小事不出村、难事不出镇、大事不出旗县”创建活动。全年调处矛盾纠纷15万余件，成功率97%。规范人民调解工作，在全区建立人民调解员电子档案，进一步加强对人民调解员的统一管理。推进行业性、专业性人民调解组织建设，全区建立道路交通事故调委会146个，医疗纠纷调委会148个，物业纠纷调委会138个，实现城区、旗县中心镇全覆盖。加强刑满释放人员安置帮教工作，制定衔接管理办法，强化对刑满释放人员信息核查、工作衔接、帮教扶困。目前，全区在册安置帮教人员14127人，重点帮教对象接送率为86%，刑满释放人员信息核查率为74.34%，已建成过渡性安置实体或企业安置基地97个，帮助刑满释放人员顺利融入社会。

        六信息化建设实现新跨越组织召开论证会，制定《全区司法行政信息化建设方案》，明确“22514”建设思路。依托自治区政务云中心，整合利用政务外网、政法网、互联网等网络资源，建成监控指挥平台、社会服务平台两个平台，建成内网、外网两个门户，建立基础数据库、业务数据库、监管帮教对象数据库、综合数据库、共享数据库五类数据库，形成涵盖协同办公、律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层工作、社区矫正、法治宣传、法制工作、人事警务、装备与资产、电子监察、远程帮教探视（探访）和视频会议系统、司法考试等14个业务系统的信息化应用体系。司法厅和12个盟市司法局成立了信息监控应急指挥中心，并接入各监狱指挥中心监控图像，实现了对监狱的实时监控。与司法部、盟市司法局、旗县（市区）司法局、监狱、戒毒所实现网络互联互通。改造升级电视电话会议系统，建成远程培训、指挥调度、多点研讨等多功能高清视频会议系统。建成网络舆情监控平台，全天候全网监测采集国内、区内司法行政工作相关信息，形成每日舆情简报，有效应对网络舆情提供预测信息。深入开展“信息化建设应用年”和“百日培训应用会战”活动，在自治区政务云中心部署软件系统，举办6次现场培训和12次视频培训班，录入基础数据，提高司法行政信息化应用水平。加强“互联网+司法行政工作”，建成法治内蒙古网站和微博微信平台，目前，微信关注人数达25000余人，进一步提高司法行政社会服务能力。

        七队伍建设工作有了新发展深入开展“三严三实”专题教育，创新载体，突出司法行政队伍特色，在全系统部署开展了“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”专项活动，解决不严不实问题。推进“过硬队伍建设工程”，开办全区司法行政大讲堂7期，参训5000余人次，不断提高司法行政干警政治理论水平和业务工作能力。推行岗位大练兵能力建设，着力提升实战水平。用典型引路，在全系统开展“双十佳”评选活动，发挥先进模范的示范带头作用，营造积极向上，激情创业的工作氛围。