实施政府购买引入竞争机制节约财政资金

[ 导读 ]小桥流水，绿树掩映。这个闹中取静的地方就是春度廉政公园。走在园中，随处可见健身、休闲的老人，拍照、恋爱的青年，雀跃、嬉闹的儿童。

　　小桥流水，绿树掩映。这个闹中取静的地方就是春度廉政公园。走在园中，随处可见健身、休闲的老人，拍照、恋爱的青年，雀跃、嬉闹的儿童。这样的景象与首府呼和浩特大多数公园都一样，只有一点不一样：春度廉政公园是我市财政购买服务的一个案例。目前，我市已在环卫、数字城市管理和园林绿化等方面开始实施政府购买服务，经考核效果良好，下一步将继续扩大购买服务项目。提起政府购买服务前后的反差，市财政局一名干部不禁感慨：政府购买服务引入了竞争机制，节约了财政资金，买来了价格更优、服务更好、效益更高的服务。

        据市财政局有关负责人介绍：政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。政府向社会力量购买服务，提高了服务水平和效率。记者在市园林局了解到，过去由自己的队伍从事园林养护，人员经费和维护费用都来自财政拨款，两份钱做了一件事。近年来，我市绿地面积大幅度增加，园林部门自己的人养护不过来，社会化养护的必要性就凸显了出来。让一些有资质的企业参与到养护中来，就成为经济社会发展的必然。市场化招标，使政府职能部门把服务“让渡”给了社会力量，由此带来的改变是政府身份的转换。过去，既是运动员又是裁判员，如今转换成了监管员；过去，每建1个公园，就得成立1个管理处。政府的财政投入很大一部分实际上养了人，现在真正做到了以费养事。

        敕勒川公园就是一个比较典型的例子。从去年7月1日开始，通过市场化招标，内蒙古国丽花木园林有限公司入园管理，通过一年多时间的磨合，园林部门逐步完善了管理办法，完善了监管机制。市园林局有关负责人认为，政府购买服务不只是节省了人员经费，从一年来的运行情况来看，更重要的是培育了新兴市场。作为政府部门，市园林局通过精细化管理，提高了维护资金的使用效率。

        不只是园林部门，我市政府购买服务的主要领域包括6个方面：包括公共服务类、社会管理类、行业管理与协调类、技术服务类、政府履职所需辅助性事项和其他公共服务事项，购买项共计299项。其中，涉及公共教育8项、医疗卫生14项、公共文化11项、公共体育9项、公共交通4项、住房保障5项、社会保障4项、公共就业9项、人才服务7项、服务三农（牧）17项、环境保护15项、园林绿化8项、气象服务2项；社区事务9项、社会求助10项、法律援助7项、社会工作服务6项、社会福利11项、慈善救济9项、公益服务3项、社会组织5项、人民调解9项、社会矫正7项、安置帮教3项、公共公益宣传5项。此外，还包括行业管理与协调类、技术服务类、政府履职所需辅助性事项和其他公共服务事项共102项。按照市委、市政府“扩大范围，提高效率”的原则，我市将逐步把政府购买服务的范围扩大到乡村医疗卫生保障、全民健身指导、就业服务培训、农业科技服务指导、保障性住房建设管理、云计算、智慧城市管理等多个方面。

        契约管理，企业运作，点出了政府购买服务的精髓。政府制定服务标准、政府瘦身减负，改变了过去那种政府啥都管，啥都做不精、做不细的弊端。呼和浩特东客站周边165万平方米范围内的道路清扫，是我市政府购买服务的一个试点。承担这片区域环卫保洁任务的是呼和浩特市城环环卫产业发展有限公司，这家公司的副总经理宋翊华认为，政府购买服务形成了两个竞争，一个是市场的竞争，一个是企业内部的竞争。过去用钱养人，现在用钱干事。

        政府购买服务，是否达到了预期效果，要由“绩效评价”说了算。除此而外，政府有关部门还进行着日常监管。比如市园林局就采取了日常巡查、月度考核与不定期抽查的措施。呼和浩特市城环环卫产业发展有限公司要接受市和所在区环卫局的指导、监管和考核。对于市财政局而言，通过项目预算、国库资金支付、政府采购等关口，严把了财政资金的使用关。