新常态下“保”与“压”的辩证法

学习贯彻全国国土资源工作会议系列评论之一

　　认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为经济发展的基本要素，国土资源对经济发展有着保障和约束的双重作用，讲好新常态“保”与“压”的辩证法，是这个大逻辑中不可缺少的重要环节。正因为此，它成为今年全国国土资源工作首先提出的重要命题。

　　讲“保”和“压”的辩证法，遵循的是实事求是的原则理念，反映了国土资源工作对新常态的理解认识和及时调整。正如全国国土资源工作会议分析的，新常态下，经济对国土资源的需求在总量没有变化的同时，侧重点发生了变化：生产性需求减少而生活性、生态性需求明显增加；国土资源供给出现调整，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举，矿产资源供应从过高对外依存转向立足国内用好“两种资源两个市场”；市场在资源配置中的决定性作用不断强化，国土资源配置方式进一步打破各种形式的条块分割和行政干预；许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限；经济高速发展期对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖明显不可持续；过去以行政手段为主的管理方式已经暴露出诸多弊病。

　　在经济发展中出现的这些新特点，急需我们创新思维、方法，采用更高效实用措施，“观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改进，工作上要更加得力，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路”。全国国土资源工作会议提出的“严控总量有保有压，促进经济稳定增长”，清醒地认识到了国土资源工作在国民经济发展中的杠杆作用。在认识、适应新常态的前提下，只要我们认真处理好“保”与“压”的辩证法，准确认识和把握经济发展全局和国土资源领域出现的趋势性变化，找准稳增长与调结构的平衡点，合理利用国土资源，就能够促进未来中国经济减速不减势、量增质更优，打造中国经济升级版，起到引领新常态，讲好中国经济发展大逻辑的重要作用。

　　所谓有保有压，就是趋利避害。“保”发展，不是对所有冠有“发展”名头的项目都保，而是“保”切实能够稳增长、调结构、惠民生的资源需求。所以，今年全国国土资源工作会议特别提出，对于铁路工程、水利工程等国家重大基础设施建设项目，对国家发展战略的重点区域，包括西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合等，都必须做好保障和服务工作，促进中小城市和小城镇协调发展，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，加大对贫困地区用地政策支持力度。

　　相反，那些单纯追求数量发展、盲目扩张、粗放生产经营、加剧社会矛盾、危害群众利益的，则必须要“压”。全国国土资源工作会议上提出：对于那些高消耗、高污染的项目，要完善和落实供地目录，限制或严格禁止土地供应。要用土地政策支持企业兼并重组，加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。

　　新常态带来新挑战，也孕育了很多新机遇。只要我们坚持自身定位，管好用好国土资源，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，一定能为我国经济社会发展作出更大贡献。