邱金凯：适应新形势 落实新要求 努力开创老促会自身建设新局面
邱金凯：适应新形势 落实新要求 努力开创老促会自身建设新局面
——在全国老促会第十次会长座谈会暨创新老区扶贫模式现场见学活动中的讲话
（2015年5月20日）
中国老区建设促进会会长 邱金凯
来源：中国老区建设促进会信息中心 发布日期：2015-05-21
各位领导，各位同行，同志们：
在全党全国人民大力推进党的“四个全面”战略实施的进程中，在全国老促会系统深入学习贯彻习近平总书记关于革命老区建设系列讲话、重要批示精神的热潮中，全国老促会第十次会长座谈会暨创新老区扶贫模式现场见学活动在著名的陕甘边革命老区--庆阳市举行。首先，我代表中国老促会向出席这次活动的各位领导、各位同仁，以及新闻界的同志们表示热烈的欢迎！向为这项活动提供典型见学平台和很好保障条件的甘肃省、庆阳市领导和省、市老促会的同志们表示衷心的感谢！
全国老促会会长座谈会我们已经组织了九次，每次都是集中座谈研究有关老区建设发展的重要问题。这次活动主要是围绕深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区建设系列讲话和重要批示精神，积极顺应新形势、落实新要求，不断加强老促会建设、更好发挥老促会作用，进一步做好老区工作问题进行专题座谈交流，旨在深化认识、明确方向、理清思路、提升能力、增强作为，为促进革命老区早日实现全面建成小康目标做出新贡献。
我相信，通过这次活动大家对习总书记关于革命老区建设系列讲话和重要批示精神将是一次再学习，对老促会面临的新形势新任务新机遇是一次再认识，对进一步加强老促会建设、更好发挥其作用是一次再加油，这对于发展老促会的成果，增强老促会的作为，促进老区事业的发展，必将产生积极的推动作用。
全国老促会第九次会长座谈会以来，中国老促会在国务院扶贫办直接领导下，在各地老促会大力支持下，认真抓了“全国老区情况万人千县联合调研报告”的拟制和向党中央国务院主要领导同志的呈报工作，习近平总书记、李克强总理，以及汪洋副总理等党和国家领导同志先后作出了重要批示；广泛动员和组织社会力量支持老区建设项目对接活动，创新老促会参与贫困老区扶贫开发模式取得明显成效；组织召开了全国老促会宣传工作暨《中国老区建设》创刊20周年纪念大会，总结推广宣传老区经验，宣传弘扬老区精神和光荣传统，积极为老区加快发展提供舆论支持。各地老促会在协助党和政府促进老区建设中，充分发挥参谋助手、舆论宣传、牵线搭桥、扶贫济困等作用，深入老区调查研究，积极建言献策，推动出台了有关老区建设发展的政策性、法规性文件；努力挖掘红色资源，加大宣传老区力度，强化了老区意识；积极协调争取建设项目，大力扶持产业发展，广泛动员社会力量开展了“思源回报”、“企业扶村帮户”等工程取得新成效；积极筹集资金，帮助老区贫困群众解决生产生活中的紧迫困难；同时，在加强老促会自身建设和探索创新老促会工作方面，各家都有成功的富具特色的经验做法。老促会系统中被评为“5A级社会组织”、“先进党组织”、“先进扶贫单位”、“全国离退休干部先进个人”的比例较高。这些成绩和典型，令我们深受感动，深受启发，值得我们好好学习。
同志们，党的十八大以来，习总书记多次深入老区考察调研，对老区建设发展发表了一系列重要讲话，做出了许多重要批示；老区建设事业受到党和国家高度重视，逐步纳入国家发展战略统筹；各级党委政府不断推出了支持老区建设发展的政策举措，加大力度支持老区建设发展，“不让一个老区掉队”的氛围空前浓厚。这使我们从事老区工作的同仁倍受鼓舞和鞭策，深感使命光荣、责任重大。与此同时，老促会一些同行因贯彻落实中央有关部门关于规范离退休干部在社团兼职问题的精神，反映比较多，对加强老促会自身建设问题建议也比较集中。面对新形势新任务新情况，老促会必须顺应大势，抓住机遇，强化能力，积极作为，在梦圆中华民族伟大复兴的征程中努力做出新贡献。借这个机会，我就坚持以习总书记系列讲话和重要批示精神为指导，以新的姿态新的举措进一步加强老促会建设、更好发挥老促会作用问题讲几点想法，与大家作个交流。
一、认真学习、深刻领悟习总书记关于老区建设的系列讲话和重要批示精神，进一步明确老促会工作方向
习近平同志曾长期工作在老区，担任党的总书记以来，仍十分牵挂老区，多次到老区考察调研，就支持和加强老区建设发表了一系列讲话。去年6月，习总书记在中国老促会呈报的全国老区情况联合调研报告上作出了重要批示。今年春节前夕，习总书记又到延安慰问老区群众，并亲自主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，广泛听取干部群众意见建议，发表了令人十分感动、倍受鼓舞的重要讲话。中央主要领导同志在较短时期内，这样高频率的考察老区、指导老区建设发展，还是空前的。习总书记的系列讲话和重要批示，情真意切，内涵丰富，指导性、针对性非常明确，其精神主要体现在以下6个方面：一是关于“永远不能忘记老区”的观点。革命老区是党和人民军队的根，我们永远不能忘记自己是从哪里走来的，永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量。老区和老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献，我们要永远珍惜、永远铭记。现在我们的生活一天比一天好，但我们不能忘记历史，不能忘记为新中国诞生而浴血奋战的英雄，不能忘记为革命作出重大贡献的老区人民。二是关于“大力弘扬老区精神”的观点。我们党在长期奋斗的历程中，形成的优良传统和革命精神，是一笔宝贵的精神财富和丰厚的政治资源，是党的性质和宗旨的集中体现。要结合新的实际，与时俱进地大力弘扬，把老区精神转化为科学发展观的强大精神动力。老区人民也要坚持弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，依靠自己的勤劳智慧创造更加美好的未来。三是关于“党的历史责任和庄严承诺”的观点。要着力推动老区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志，打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果，这是我们党的历史责任。让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺。各级党委政府对革命老区一定要一如既往的关心支持，把帮助贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康列入重要议事日程，摆在更加突出的位置。决不能让一个苏区老区掉队。四是关于“加大扶持力度”的观点。要在统筹推进新十年农村扶贫开发中，进一步加大扶持力度，加快老区开发建设步伐。各级党委政府要继续加大对革命老区的支持，形成促进革命老区加快发展的强大合力。各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，国家大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的情况下，向贫困地区安排，引导劳动密集型产业向贫困地区转移。要加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，帮助困难群众，特别是革命老区、贫困山区群众尽快脱贫致富作为首要任务，努力推动贫困地区经济社会加快发展。五是关于“深入实际、深入群众”的观点。各级干部要把工作重心下移，深入实际、深入群众，认真研究面临的实际问题，创造性开展工作。抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一心一意为群众办事，多解决困难群众的问题。做好基层工作，关键是要做到情况明，真真实实把情况摸清楚，一家一户摸情况，坚持从实际出发，因地制宜，找对路子，找准突破口。六是关于“求真务实”的观点。要察真情，说实话，出真招，办实事，下真功，求实效，真正让老百姓得到实惠，以实实在在的成效取信于民。要真抓实干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走。
习总书记系列讲话，充分体现了对老区建设事业的高度重视，真挚表达了对老区人民的深厚感情，明确显示了党和国家加强老区建设的坚定决心。这对于进一步统一大家对老区地位作用的认识，形成关注老区、关心老区的良好舆论导向；对于各项扶持政策进一步向老区倾斜，凝聚支持老区建设的强大力量；对于加快老区建设步伐，让老区群众同全国人民一道实现伟大的中国梦，具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。习总书记的系列讲话，集中体现了对老区事业的敬重，庄严表达了对老区人民的承诺，既有力鼓舞了老区人民，也是对老促会系统极大的激励和鞭策。我们要以习总书记系列讲话为强大精神动力，以更加高昂的政治热情服务于老区人民，以更加扎实有效的作为投身于老区建设事业。习总书记的系列讲话，从不同方面阐明了如何看待老区，如何建设老区，如何帮扶老区，以及如何弘扬传承老区精神传统等问题，这是我们开展老区工作的政治遵循和行动指导。我们要坚持以讲话精神引领工作方向，坚持用讲话精神灌注于老区事业，努力当好落实讲话精神的践行者。
二、适应新形势，把握新机遇，进一步增强做好老促会工作的使命感和紧迫感
当前，老区建设发展迎来了难得的历史机遇，党和国家作出了到2020年全面建成小康社会的决策部署，“四个全面”战略布局的实施为实现中华民族伟大梦想注入了新的生机活力；党中央国务院高度重视扶贫开发工作，特别牵挂革命老区的脱贫问题，已把这块短板作为党和政府的攻坚任务凸显出来；促进老区建设发展的氛围空前浓厚，特别是习总书记非常关注老区建设，党和国家正在着手加大老区扶持力度。我们相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，未来几年，一定是老区事业大有作为大有发展的重要时期。我们要放眼民族振兴大势，着眼国家建设大局，用好机遇，再创佳绩。一要适应新常态。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，习近平总书记向世界宣示了中国梦的伟大构想；党中央作出了“四个全面”的战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措；习总书记关于老区建设的系列讲话和重要批示，为老区事业发展和老促会工作指明了方向、提供了遵循。这既是新时期中华民族奋进的宏伟蓝图和时代主题，也是现阶段老区建设事业的政治强音和行动纲领。老促会必须自觉增强对党和国家各项建设新常态的认知认同，不断提高适应新常态的自觉性和坚定性；要聚焦聚力这个大局，自觉服从服务于这个大局；要在大局下思考、在大局下行动，紧紧围绕党和政府的中心、重点任务，着力在民族振兴的轴心方向上增力发光。二要确立高姿态。未来几年，实现全面建成小康社会目标，关键在农村，难点在老区。让贫困老区经济社会发展赶上全国的步伐，让老区贫困群众赶上全国人民的生活水平，是全面建成小康社会艰巨而紧迫的任务，也是我们这些从事老区工作志愿者的党心所寄，职责所系。我们必须以更高的站位、更远的眼光、更大的胸怀，看待服务于老区的工作。要以更加自觉更加积极的作为践行全心全意为老区人民服务的立会宗旨，坚持把为老区人民谋利益作为老促会工作的最高准则，坚持把主要心思和重要力量用在为老区人民办实事、做好事、解难事上；要以更加负责更加努力的姿态发挥好老共产党员的应有作用，坚持把老区事业作为党的事业的重要组成部分，把为党和国家分忧、为老区人民解困，作为自己应尽的义务，忠诚为党的宏伟大业增砖添瓦。三要保持好心态。老促会是老同志居多的群体，目前又处于成员大调整时期，大多面临岗位变动，但是，大家倾情老区人民，热心老区事业的心气没有变。有一位老同志说，我年龄大了，就是退出了老促会的领导岗位，我还是一名老区事业的义工嘛！这代表了老促会一些老同志的心境。面对新形势新机遇新挑战，老促会必须面对现实、正视实际，积极应对、能动作为。一方面我们要主动向党和政府报告老促会的情况，争取有关方面的支持帮助。这次会上，我们提交了一个有关老促会建设的报告建议讨论稿，就是基于这个考虑。另一方面必须巩固保持老促会良好状态，以更高的标准，更严的要求，更好的工作，不负党和政府的信任和支持，确保老促会的生机活力不能因为大家年龄的增长、岗位的变化而削弱。四要开创新业态。注重在大势中把握老区事业的机遇，在大局中找准老促会的结合点，在常态中确立开展工作的创新点。注重推动有关老区政策法规、专项规划的出台，为老区建设发展提供稳定可靠的法制保障。注重在促进区域平衡发展、民生权益均等重大任务举措落实等方面显现新作为。注重在“拉短板”、“拔穷根”、“落地实”的老区扶贫事业上补好位、见成效。庆阳老区的绒山羊项目、山东老区的奶山羊项目，都是典型的“接地气”、成效好的创新型惠及万千群众的扶贫模式。注重在了解民情、集中民意、传递民声上多做工作。注重在完善优化老促会与党委政府有关部门、社会有关组织协调机制上实现新突破。前不久，国务院有关文件征求意见稿中提到，要让老促会作为第三方，对帮扶工作进行评估。如果这项工作确定的话，这不仅仅是一项扶贫任务的赋予，更是党和政府对老促会的信任和重托，这就需要我们很好的研究新办法，拿出新举措，应对新任务，以高度负责的精神，协助党和政府推进老区扶贫事业健康发展。同时，还要注重在创新老促会组织体系、运行机制和工作方式上下功夫，使老促会的工作更加适应老区实际，更加符合老促会实际，更加有利于促进老区事业的发展。
三、迎接新挑战，落实新要求，进一步提高老促会自身建设水平
老促会从事的事业光荣，肩负的使命神圣，传承的历史也很厚重。老促会较一般社团具有独特优势：就是使命任务的政治优势，从事工作的价值优势，社会关系的地位优势，组织成员的能力优势，队伍体系的力量优势。我们要看到这个优势，用好这个优势，进一步坚定老促会工作的自豪感和自信心，在服务老区人民、促进老区事业发展上，继续发挥好落实党委政府决策部署的补位作用，发挥好弘扬老区革命精神和优良传统的助推作用，发挥好密切党委政府与老区群众关系的融合作用；发挥好保持社会和谐稳定的促进作用，发挥好维护共产党人形象的模范作用。
老促会20多年的历程证明，重视和加强老促会自身建设，这个队伍的素质能力就强、形象就好、作为就大。能力决定作为，作为决定着地位，地位关系到生存发展，这就是老促会自身建设发展的逻辑。加强老促会自身建设应努力做到：刻苦学习强素质，提高能力尽义务；坚定信念讲原则，维护团结顾大局；围绕老区谋服务，开拓创新有作为；工作扎实讲效率，甘于奉献尽职责；遵纪守法严要求，廉洁自律树形象。当前，提高老促会自身建设水平，应注重把握好以下几个问题。
1、把理论武装作为强化老促会内功的首要任务来坚持。老促会从事的事业伟大而艰巨，适应这个工作岗位的要求很高、难度较大。要发挥好老促会的作用，必须不断强化内功。要自觉坚持用党的创新理论武装我们的头脑，特别是学深悟透习总书记关于老区建设的系列讲话和批示精神，学好有关老区建设发展的理论政策。要不断强化政治素质，始终坚定党的信仰、信念，始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚守人民立场和群众观点。要不断提升思想理论水平，始终跟上时代步伐，始终保持理论上的清醒和行动上的自觉。要保持良好的作风，做到实事求是、一心为民，为老区人民真心办实事、热心做好事、倾心解难事。要严守法规纪律底线，不做有损于老区人民利益和老促会形象的事，自觉维护党纪国法，自觉守住自己的晚节。要提高认知新事物的能力、强化宏观思维和捕捉调研重点问题的能力，力求做明白人、干明白事，进而实现老促会这支队伍的同心、同德、同向、同行。
2、把传承弘扬老区精神和传统作为保持自身形象的自觉行动来垂范。弘扬传承老区精神和传统是老促会的重要职能，我们倡导别人做到的首先自己要率先垂范。老区人民之所以给予老促会的同行们较高赞誉，是因为在这些老同志身上感受到了共产党人、老八路所践行的优良传统。这是老区人民的期盼，也是对我们的鞭策。我们不仅要学习宣传好这一精神传统，更需要自觉地、积极地发扬和继承，以模范的行为塑造形象、感召社会、影响民风。
3、把服务于老区人民作为一切工作的最高标准来践行。全心全意为老区人民服务是我们的立会宗旨。这个定位是很高的。我们想问题、做事情必须把有利于维护老区人民利益作为老促会工作的出发点和行为准则，有利于老区建设事业的事就尽心做、尽力做，绝不能借老促会的平台谋私利，甚至做背离老区人民利益的事。我们必须始终保持言行一致，通过诺言的兑现、实际的作为诚信于老区干部群众。
4、把构建力量体系、优化工作机制、改善工作条件作为根基工程来建设。目前，全国老促会之间自身建设水平还存在着差距，老促会自身建设现状与职能任务要求还存在着差距。谋求老促会自身生存发展，建立科学的团队组织是基础。要注重请那些热心老区事业、威望高、能力强的老干部、老专家和社会各界实力派人士加入老促会组织，包括招纳少量中青人员，努力争取精英汇聚，强手共事。应根据自身保障条件来确定队伍规模，不贪求人员数量的简单增加，确保队伍素质基础的高起点、高水平。应根据会员、理事、顾问的不同特点和优长，科学编组，适当定岗，合理区分任务职责，充分调动老促会所有成员的资源潜力和工作的积极性，切实能为服务于老区建设发展尽上心、用上力。明确科学的职能定位是关键。定位决定站位。社团组织不同于国家职能机构，老促会履行哪些职能、做什么事情，没有哪一级、那个方面给我们明确硬性的条条框框。但是，这并不证明老促会做事就可以随意为之；老促会尽管工作层面较高、涉及领域宽泛，但是，工作职能不可能也没有必要等同于党和政府的工作。老促会应该把有限的力量和精力用到必要的、重要的、切实能取得实效的工作上，力求办成价值大、水平高的事。总结我会20多年的经验，主要是发挥“六个作用”：即舆论宣传、参谋助手、牵线搭桥、扶贫济困、弘扬革命老区精神和传统，以及联谊全国老促会系统的协调牵头作用；坚持“四不原则”：即对老区服务不干扰，对党委政府建议不代替，对社会力量支持老区建设项目欢迎不经营，对企业家投资老区建设行为牵线不主办。这是中国老促会开展工作的基本内容和运行原则。各地各级老促会尽管所处环境位置不同，基本定位是类同的，其工作内容方式应与同级党委政府的工作相一致、相协调。实行科学的工作机制是保证。老促会尽管是个社团组织，但是它的地位作用要求我们必须讲规矩、讲秩序、讲方法、讲质量、讲效率，所有这些都需要运行机制的科学化，包括优化机构、明晰职责、理顺关系、规范秩序、严格制度等。在这方面各地老促会有很多好的经验做法，比如，“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的老区工作机制，与党政有关部门建立成员单位联系机制，与下级单位建立联系点机制，与工商界建立联谊互助机制；“摆正位置不越位，尽力奉献不添乱，雪中送炭解急难，沟通协调促发展”的工作原则；还有学习制度、蹲点制度、调研制度等等。中国老促会在这方面的主要体会是，着眼全局谋划设计就能出大主意提好建议；围绕中心聚精聚力就能干大事干成事；强根固本严格标准就能高效率上质量；倾情奉献真实真诚就能得到上级的肯定和老区人民的欢迎。目前，有些老促会保障工作的条件还比较困难。谋求老促会的生存发展不能就事论事、就事抓事，要大处着眼、长远谋划。首先要把自身的主观能动性调动、发挥好，增大作为价值，树好自身形象，在这个前提下，争取党和政府的帮助，争取社会力量的援助。总之，通过一系列可行有效办法逐步使老促会的阵地强固，队伍过硬，作用增强，进而更好地履职尽责、担当重任。
同志们，梦圆中华民族振兴的伟大事业正在全党全国人民的奋斗中推进，革命老区建设发展正在党和国家的厚爱支持下运行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，向着党和人民共同奋斗的宏伟目标，为着老区人民的早日小康，坚定信念，执着追求，自觉担当，为促进老区建设事业的发展再接再厉，再创佳绩！（责编：赵秀芳）
