喀喇沁旗村级组织换届选举中女性进“两委”情况的调查与思考
喀喇沁旗两委换届选举工作于2015年4月开始，目前党组织换届已经全部完成,第九届村委会换届已经完成159个村,占应换届村数的99%。为了全面了解农村妇女参选参政状况，进一步探索新时期妇女参选参政工作新思路，提高农村妇女参选参政比率，促进男女平等，近期，喀喇沁旗妇联组织旗、乡两级妇联干部深入基层，以发放问卷、召开座谈会等形式，对全旗村两委换届选举中妇女参选参政状况进行了调查。
一、基本情况
喀喇沁旗辖9个乡镇，2个街道，161个行政村，经过选举，村两委中有女性的村达到100%；共选出女村委会主任3名，占总数的1.9%，比上届下降0.6%，共有女党支部书记10名，占总数的6.2%，比上届提高3.1%，妇代会主任进两委比例达到100%。
二、主要特点
经过各级各部门的共同努力，这次村两委换届选举选出了一批年富力强、有能力、群众信得过的优秀妇女干部，在村两委中分别担任不同的职务，掀开了农村妇女参选参政工作新的一页。从调查结果看，今年的妇女参选参政呈现出如下特点：
一是当选女干部的整体素质有了提高。本次选出的妇代会主任中，文化程度政治素质较上一届有了提高，159名妇代会主任中，大专以上的4人，占2.5%；高中（或中专）的116人，占73%；初中39人，占24.5%。年龄也趋向年轻化，30岁以下的9人，占5.7%；30--40岁的43人，占27%；40—50岁的71人，占44.7%;50岁以上36人,占22.6%;妇代主任中,党员有124人,占78%,群众35人,占22%。
二是妇女群众参选参政意识明显增强，成功率提高。在本次选举中，由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因，女选民占到了近60%。在选举前和选举中，妇联组织主动参与，为农村妇女参政搭桥铺路，积极努力地开展了大量工作，提高了妇女群众的参政意识，增强了妇女群众参选信心，并直接指导优秀人选参选，提高了成功率。
三是基层妇代会主任当选比例高。在本次换届选举中，妇代会主任因为在妇女群众中有较高的威望，且综合素质强，参选的积极性高，当选比例高。当选的妇代会主任占到了村级女干部的90%以上,而且妇代会主任连选连任的134人,占总数的84,新当选的25人,占16%。
三、主要做法
（一）在日常工作中，不断培养和发现妇女骨干。喀旗妇联一直注重妇女骨干队伍的发现和培养，近几年来，在妇女之家建设、美丽庭院和寻找最美家庭等重要工作中，组建妇女骨干队伍和志愿队伍、文化娱乐队伍200多支，参与人数达5000多人次，在参与妇联的各项工作和活动中，不但增强了妇联组织的凝聚力，也为妇女参与村级社会事务管理搭建了平台，妇女得到了更多参与村级社会管理和提升能力的机会。
（二）通过培训，提升妇女参政议政能力。为进一步提升妇女的综合素质，喀旗妇联开展了女性素质提升工程，一是开办“喀喇沁妇女讲坛”，通过聘请专家教授，开办政治理论、家庭教育、妇女素质等各方面的专题讲座6次，参与培训妇女达2000多人次，开拓了妇女的视野，提升了理论水平；二是利用妇女之家、妇女课堂等基层平台，举办科技致富、实用技术培训班，提升妇女创业致富的能力；三是落实妇女小额财政贴息贷款7700万元，1919名妇女和家庭受益，增加了家庭经济收入，提高了妇女的家庭和社会地位。四是与守门人行动、昭乌达协会合作，开办妇女骨干培训班、男女性别意识等培训班，提升妇女的性别意识水平，不断提高综合素质。
（三）加强宣传，营造妇女参政议政的良好环境。在选举期间，一是积极协调组织、民政等相关部门，落实国家有关女性进两委的有关规定；二是通过条幅、讲座、发放宣传单等形式，宣传妇女参政议政的好处，鼓励妇女积极主动参与，营造女性参与的社会环境。
四、存在的问题
（一）宣传、动员农村妇女参选参政的力度不大。虽然有组织部、民政局和妇联下发的《关于做好换届选举中农村女性进两委工作的意见》，《村民委员组织法》中也有明确规定，但在具体操作中，乡镇党委正面向农村妇女宣传有关政策，动员妇女踊跃参选参政的力度不够，虽然在宣传和开会的过程中,强调村委会中必须有一个女性名额，很少做鼓励妇女参与选举专题宣传，没有为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。
（二）传统的性别观念根深蒂固，严重地影响着农村妇女参选参政。一是妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识淡薄。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，大部分妇女在家中处于从属地位。此次换届选举中，有半数以上的选民是妇女，但妇女的当选率却远远低于男性。大部分妇女领到选票后按丈夫的意愿填写，有的女性虽然自己填写选票，但因为看不起女性，认为女的能力有限，面情软，干不了村上的事，最多也就是当个委员。调查中，只有4%的女性敢于抛头露面，她们主动在群众中演说，争取群众的信任，争当村官。其次，妇女参选参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们那是不守本分。周围群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参攻。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作。要当村长、支书，妇女一般没肚量，社会活动量小，选上也干不好，因此不会选妇女。
（三）妇女自身条件差制约着妇女参选参政。一是视野不开阔，见识少，家庭地位低。大部分农村男性经常走出家门“打工、经商、办企业”，增长了不少见识，在家里经济上处于主导地位。女性则长年留在家中成为主要劳力，整天围着锅台转，与外界不交流，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，不愿参与社会活动。二是参政能力不高。大部分妇女在参选参政过程中处于被动地位。座谈调查中，96%以上的妇女干部都是村选委会提名后选举产生的。换届选举中，往往会出现几个候选人竞争一个职务，面对这种情况，竞选的妇女大部分都觉得宣传自己或者展示自我那是在拉选票、是不光彩的事，没有采取任何措施，抱着顺其自然的态度。三是女性缺少参与社会管理和参加培训的机会。很多妇女由于沉重的家务劳动和照顾老人、孩子等原因，很少有时间去外面学习，而且在村里开展的一些科技致富培训等，基本上都是男人去参加，一方面是因为女性不愿意抛头露面，另一方面也是因为男主外、女主内的传统造成的。
（四）选举中的一些不正当竞争影响女性参政。现在农村参选过程中，宗族、家族势力仍然占很大一部分，妇女一般是外嫁过来的，如果婆家家族小，即使再有能力，也很难争取到选票和支持，要想当选，必须有比较庞大的家族势力支持，而女性在这中间比较弱势，这阻碍了妇女的参政积极和成功率。
五、提高妇女干部当选比例，促进农村妇女参政议政的几点措施
如何使占人口半数的农村妇女依法直接行使民主权利，使广大妇女在推动社会发展中发挥应有的作用，既是妇女运动的重要课题，也是一个复杂的社会问题。
（一）领导重视是关键。随着社会主义民主法制建设的推进，村民的法律意识不断增强，加上村两委职数的减少，女性进两委工作日趋艰难，为了确保女性进两委，领导重视与否显得尤为重要。乡镇党委要高度重视农村女干部的培养和选拔。建议各级尤其是乡镇党委从思想上高度重视女干部的培养和选拔工作，创造一个妇女参政的宽松环境。在村两委干部配备和选举中应规定女性硬性指数。同时，在发展党员时，对农村妇女在新发展党员中所占比例应作硬性规定，壮大农村女党员队伍，为妇女参政议政打下坚实基础，创造良好条件。
（二）女性素质是根本。女性素质的高低直接影响到选举结果，只有女性不断提高自身的科技文化水平和综合素质，才能在参与竞争中立于不败之地。要注重提高农村妇女素质，加强妇女参与意识和参政能力建设。一是加强培训。有针对性的举办不同类型、不同层次培训班，不断扩大培训受益面，提高妇女的综合素质，让她们掌握必要的文化科技管理知识和政策法律知识，增强村务管理和村务决策等方面的能力。另外，还要有重点地培训妇女如何参与竞选，特别是要加强妇女当选后如何参政方面的培训，努力提高广大农村妇女的参选参政能力。二是要引导教育妇女干部正确看待和估价自己，保持自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，努力增强自己的参政意识和能力。三是组织农村妇女广泛参与经济建设。有作为才能有位。我们要充分调动广大农村妇女约积极性、创造性，发展经济，提高她们的经济地位，为争取政治地位打好经济基础。
（三）舆论宣传是条件。农村妇女参政议政，是马克思主义妇女观在党的干部路线和政策方面的具体体现，不仅是妇女解放的重要步骤，有利于妇女的发展与提高，还是农村基层领导班子建设的迫切需要，有利于做好农村各项工作。要切实加大宣传力度，广泛宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，为女性参政营造良好的社会氛围。要通过宣传，提高全社会特别是领导干部对性别意识的认识，改变人们传统的对村级领导干部的性别定位，让每一个社会公民都具有性别意识的敏感性，倡导两性平等。要通过宣传，唤醒女性自信自立意识。女性的发展与先进的性别观念相联系，在社会主义初级阶段的今天，经济发展了，但并不一定所有的女性都能得到发展。要教育妇女树立自尊、自信、自立、自强的意识，抵御不良性别观的影响，才通过奋斗去创造自己辉煌的人生。
（四）提供政策是保障。受我国传统文化巨大惰性的影响，现阶段，妇女参政仍处于一个弱势地位，各级党委政府要为女性提供一系列切实可行的政策保障措施，才能有效的提高女性进两委的比例。党和政府在制定各项方针政策时，要将性别意识纳入政策轨道。要意识到贯彻先进社会性别意识的必要性，充分注意到最大限度地调动男女两个群体的积极性，让男女平等、男女和谐发展的先进性别意识成为决策主流，在各项建设中不断推进男女平等的实现。在换届选举中应该将女候选人的名额强调出来，形成制度，为妇女参选参政提供政策支持。
