内蒙古自治区林业厅关于印发全区造林绿化工作开展情况通报的通知

内林办函[2015]276号

内蒙古自治区林业厅关于印发

全区造林绿化工作开展情况通报的通知

各盟市林业局，满洲里市农牧林水局、二连浩特市农牧林业局：

现将呼群同志在全区造林绿化现场会上的情况通报印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2015年7月13日

全区造林绿化工作开展情况通报

自治区绿化委员会副主任、林业厅厅长      呼群

（2015年6月24日）

同志们：

根据会议安排和王玉明副主席的委托，我通报一下2014年以来全区造林绿化开展情况，并就下一步全区造林绿化工作讲几点建议。

一、全区造林绿化开展情况

（一）造林绿化任务全面完成

一年多来，在自治区党委政府的正确领导下，在国家有关部委的大力支持下，各地区各部门密切配合、通力协作，全面贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，认真落实自治区人民政府在乌海市召开的造林绿化现场会精神和国家林业局在赤峰市召开的全国旱区造林绿化现场会精神，锐意进取、扎实工作，圆满完成了各项造林绿化工作任务。去年全区完成造林绿化面积1008万亩，其中人工造林698万亩，飞播造林104万亩，封山（沙）育林206万亩，超额完成了自治区1000万亩年度任务。特别是通辽市完成142万亩，鄂尔多斯市、阿拉善盟各完成130万亩，仅这三个盟市就完成全区造林绿化任务的40%多。2015年上半年，全区又完成造林绿化面积620多万亩，占全年计划的62%。

（二）国家重点工程进展顺利

国家林业重点工程始终是我区造林绿化的重要支撑，可以说，抓住了国家林业重点工程就抓住了我区造林绿化的牛鼻子。一年来，全区各地认真组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、造林补贴等国家重点工程和项目，累计完成国家林业重点工程628.51万亩，占全区造林绿化总面积的62.3%，其中京津风沙源治理199.4万亩，“三北”防护林建设185.1万亩, 天然林保护137.3万亩，退耕还林24.6万亩，造林补贴72.3万亩，其他项目造林9.8万亩。

（三）重点区域绿化稳步推进

2014年，各地各部门采取强力措施，落实资金和任务，重点区域绿化在2013年的基础上稳步推进。全区各级财政和有关部门单位投入重点区域绿化资金160多亿元，完成绿化209.2万亩，超额完成200万亩的年度计划。其中：公路绿化4679公里、63.2万亩；城镇绿化355个、69万亩；村屯绿化1336个、38.4万亩；厂矿园区绿化384个、16.6万亩；黄河两岸绿化15.4万亩；大青山前坡绿化6.6万亩。打造各级各类精品工程318个，面积达到49万亩。2015年上半年（截止6月15日），全区重点区域绿化已投入资金120多亿元，完成181万亩。兴安盟、通辽市、包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟5个盟市已超额完成年度计划。鄂尔多斯市结合“十个全覆盖”工程，加大村屯绿化力度，对工作目标、质量标准、责任分工、保障措施等提出具体要求，目前已完成村屯绿化37.3万亩，占全市重点区域绿化总任务的64.4%，有力地推动了村屯绿化美化快速发展，为农村牧区人居环境改善做出了积极贡献，为农牧民林产业发展打下坚实基础。

（四）义务植树和部门绿化成效显著

2014年，全区共有1225万人次参加了义务植树活动，植树7137万株。自治区和各盟市、旗县都建立了本级党政军义务植树基地，起到了很好的表率作用。2015年春季，全区各地组织开展了形式多样的义务植树活动，有943.6万人次参加了义务植树活动，植树4879万株。今年四月，北京军区6000多名官兵在集宁区义务植树基地开展植树造林，完成植树面积1.4万亩，植树90万株。王君书记、巴特尔主席、王玉明副主席等领导亲临现场参加植树活动，并给予充分肯定。王君书记说：北京军区广大官兵充分发扬“咬定青山不放松”的精神，连续8年在内蒙古大地义务植树造林，植出了生态文明，植出了军地军民情谊，植出了祖国北方生态安全屏障的绚丽篇章。内蒙古军区在呼市大青山前坡建立义务植树基地，组织官兵开展植树活动，栽植云杉、樟子松等苗木5600多株。自治区妇联组织的庭院果树栽植、包头市组织的机关绿化、乌兰察布市组织的社区绿化和鄂尔多斯市组织的户植百棵树活动，不仅丰富了义务植树实现形式，改善了人居环境，而且产生了良好的社会效益。

二、全区造林绿化主要特点

分析全区造林绿化工作，主要有以下几个特点：

一是加强营造林管理，提高质量和效益。各地在保证完成造林绿化任务的同时，把造林质量管理作为一项重要工作来抓。自治区林业厅制定了《关于进一步加强营造林质量的意见》，从项目布局、作业设计、技术推广和工程管理等方面入手，努力提高营造林质量和效益；组织召开了东、中、西三个片会，把如何提高造林绿化质量和成效作为一个重点议题，进行了专题研究。各级林业主管部门主要领导抓质量，将责任层层分解，落实到人，实行全面质量管理，同时建立了奖罚分明的激励制度，加强检查监督。坚持造林质量技术制，将工程监督、质量管理等任务层层分解，落实到部门、人头，确保工作有人做，责任有人担。各盟市林业局实行局领导和科站队包联旗县责任制，指导监督基层保质保量完成重点工程。在造林过程中严格把好种苗关、栽植关、管护关，应用新技术、新材料，保证造林各个环节的技术措施到位。

二是调整林业结构，加快生态与民生林业协调发展。各地不断调整造林绿化结构，优化布局，促进生态林业与民生林业协调发展。为提高造林绿化的生态效益，各地继续调整树种结构，增加乡土树种比重，积极营造混交林，特别是通辽市、巴彦淖尔市等地区在乡土树种培育推广方面做了大量工作，取得了较好的成效。在经济林建设方面，自治区组织开展了经济林发展专项调研，并提出了进一步加大特色经济林建设力度的意见。2014年自治区财政安排1000万元，扶持经济林示范基地建设。全年完成经济林建设50万亩，其中新造林40万亩，改造10万亩，仅赤峰市就新增高效节水经济林20万亩。与此同时，各地在调整建设布局和打造精品工程上下了很大功夫。通辽市在基本完成百万亩城郊森林建设的基础上，启动了科尔沁沙地双千万亩治理工程。多伦县百万亩樟子松基地已经建成，达到110万亩。

三是创新造林机制，推进绿化进程。各地在认真落实“谁造谁有，合造共有”、“谁治理、谁投资、谁受益”等政策的基础上，充分应用市场机制和物质利益原则，完善政策机制，吸引各种社会主体投资发展林业，变“要我造林”为“我要造林”。结合集体林权制度改革，积极推行了建设主体、经营主体、利益主体、责任主体“四统一”，任务到户、产权到户、责任到户、补助到户、服务到户“五到户”的管理模式。全区积极推广先造后补、合同制造林、专业队造林等造林机制，极大地调动了全社会参与造林绿化的积极性。乌兰察布市兴和县、卓资县、四子王旗推行了“项目购绿、招商引绿、物业护绿、城改先绿”等造林机制，旗县提前一年向社会公布下一年度拟实施的国家重点工程项目，包括项目名称、建设规模、投资标准、造林方式、主要树种、种苗规格、造林密度、完成时限、成活率、保存率要求以及资金兑现办法等。根据公布的信息，凡是符合国家重点工程建设要求的已完成新造林项目，当地林业局组织人员深入实地检查验收，根据验收结果兑现国家项目补贴。包头市在加大各级政府投入的同时，继续创新拓宽社会投资渠道，积极引导各种社会力量参与重点区域绿化，尤其是在以植代育发展种苗产业、引进企业绿化和推行一矿一企绿化一山一沟方面有所突破，逐步形成了全社会支持生态环境建设良好局面。通辽市、呼伦贝尔市按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，采取项目有效统筹、地方政府自筹、社会资本投入相结合的融资渠道，发挥资金的最大使用效益，提高造林绿化成效。

四是强化科技支撑,加大科技服务。针对旱区造林成活难、保存难的实际，实行技术人员承包责任制，对造林进行全程指导与服务。认真总结筛选、组装配套造林绿化科技成果，加大推广应用力度，技术推广与造林作业同步设计、同步实施、同步验收。进一步加大科技兴林工作，大力推广节水抗旱造林技术，加大容器苗培育、使用力度，强化技术培训和技术推广工作，全面提高造林成活率和保存率。各地积极推广覆膜、滴灌、生根粉、保水剂等抗旱适用技术，提高绿化质量和效益。重点推广的适用技术50多项，推广覆盖率达到90 %以上。2014年4月初，自治区林业厅聘请了经信、国土、住建、交通、水利、林业等部门、行业的20名科研、教学及工程技术人员组成了重点区域绿化科技支撑专家团队，在充分调研、反复论证的基础上，制定了《内蒙古自治区重点区域绿化技术导则》，发放到各相关单位和部门，并在通辽市、巴彦淖尔市分片组织开展了“重点区域绿化业务骨干培训班”，聘请专家讲授《技术导则》，从技术层面上具体指导和规范全区重点区域绿化工作。同时利用专家团队的专业特长，采取分区、就近的原则，对基层的绿化工作进行实地指导。

虽然我区造林绿化呈持续发展态势，但从我们调查了解的情况看，当前存在的一些问题也不可忽视。

一是完成造林任务越来越难。随着造林绿化事业的发展，适宜造林的地块越来越少，立地条件越来越差，造林成本越来越高，林业的比较效益越来越低，再加上造林机制还不够完善，一些地方挤占、挪用、滞留造林绿化资金的现象时有发生，造林绿化任务、地块、资金落实越来越难，已经成为造林绿化事业发展最大的制约因素。特别是有的旗县接受造林绿化任务存在畏难情绪。

二是造林质量还有待进一步提高。一些地区由于造林质量意识差，只注重造林数量，忽视了造林质量，导致人工造林合格率和保存率不高，飞播造林、封山（沙）育林成效率、成林率较低。也反映出我们抓造林质量的力度还不够大，手段还不够强，成效还不够显著。

三是抚育管护任务重、难度大。随着造林绿化的发展，新造林地不断增加，林木管护任务越来越重，难度越来越大，严重影响造林成效。近几年，由于经济利益驱动以及管护力度不够，在林业工程项目区、自然保护区、湿地和中幼林地中牲畜毁林出现了反弹的趋势，个别地区还相当严重。

三、下半年工作建议

（一）千方百计完成造林绿化任务

按照自治区党委政府的要求，我区今年要完成林业生态建设任务1000万亩以上，重点区域绿化200万亩。这两项任务是指令性计划，必须完成。从现在的进度来看，今后几个月任务仍很繁重。各地要采取有效措施，着力落实好造林地块、政策、资金、苗木、技术等，确保造林绿化任务全面完成。

（二）注重抓好精品示范工程

自治区林业厅按照“典型带动、精品示范”的建设思路，在全面加快造林绿化的同时，将按照突出重点、分步实施的原则，加快建设一批重点区域绿化、防沙治沙、水土保持治理、农田林网、特色经济林等精品示范基地，建议各地区也要根据实际，坚持统一规划、合理布局，建设一批高起点、高质量、高效益的示范工程，通过典型示范，辐射带动全区造林绿化发展。

（三）下大力气抓好造林质量，全力提高造林成效

要尊重自然规律，推行科学造林。要科学选择造林树种，做到宜乔则乔、宜灌则灌，大力推广使用乡土树种，积极营造混交林。要合理确定造林苗木规格，严格控制大面积使用大苗，严格禁止大树移植，坚决杜绝从天然林中移植大树造林。要认真执行国家和自治区有关造林绿化的技术标准和重点区域绿化技术导则，合理配置造林密度、整地方式。要继续大力推广抗旱造林等实用技术，加大容器苗培育、使用力度，强化技术培训工作，努力提高造林质量。

（四）转变作风，努力为造林绿化服务

各级林业部门要认真履行职责，切实转变工作作风，当好党委政府的参谋助手，搞好造林绿化规划设计，加强督促检查与技术指导服务，不折不扣地把各级党委政府的要求落到实处。要深入基层一线，在实践中总结广大干部群众创造的鲜活经验，在实践中发现基层造林绿化存在的困难和问题，主动帮助基层出谋划策、排忧解难。

（五）做好造林绿化规划

今年是“十二五”规划的收官之年。各地一定要克服各种困难，不折不扣完成“十二五”林业生产建设任务，认真做好“十二五”造林绿化总结，同时要根据林地保护利用规划，科学编制好“十三五”造林绿化规划，合理确定建设目标，抓好任务分解落实，谋划好下一阶段的造林绿化发展。