让法治成为推动首府发展的强劲动力

[ 导读 ]加强法治建设，着力打造法治型、服务型政府……在今年的《政府工作报告》中，要问什么词最热，“法治”当然是其中之一。

　　加强法治建设，着力打造法治型、服务型政府……在今年的《政府工作报告》中，要问什么词最热，“法治”当然是其中之一。今年不仅是我市全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，“法治”也成为两会代表、委员热议的话题。而通过各方协力推动，将法治理念融入现代文明生活，融入城市建设管理的每一个环节也成为代表、委员们的共同心愿。　　

      推进依法治市 地方立法为先

      依法治市，有法可依是先决条件。“深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真组织实施关于加快建设法治呼和浩特的意见。健全完善法律法规体系，将修改《呼和浩特市城市道路设施管理条例》等8件地方性法规列入今年立法计划。制定出台全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立完善“权利清单”“负面清单”“责任清单”制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加强法治宣传教育，深入开展“六五”普法，增强全民法制观念，推进法治社会建设……”在韩苏平代表看来，今年的《政府工作报告》阐述了我市推进依法治市的理念。其中，“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立完善‘权利清单’‘负面清单’‘责任清单’制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。”是首要内容，“我认为这详细阐述了制度建设和立法建设的重要性。”

        “制度是法律的雏形，立法是对完善制度的固定。”韩苏平认为，从这一点上看，加强地方立法工作是依法治市的先决条件。韩苏平说，当前处于社会发展转型期，在新常态下，社会制度的创新和全新领域的不断出现，也使得需要立法规范的社会环节也越来越多。“科学立法、民主立法新形式的探索和立法渠道的拓宽也在不断展开。”韩苏平说。

        陈娟委员说，建设法治政府，关键在于规范权力运行，这就要求相关部门必须树立法治思维，无论是处理自己的工作还是自己去办事，都要以法律规范行为为准则，都要遵从法律规定。

        建设法治政府 推进基层法治化

      立法完善了，政府重大决策得以规范，依法治市工作的顺利推进还需要执法环节的完善。《政府工作报告》中明确指出，“今年我市要健全完善依法决策机制。把公民参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化对行政权利的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督，落实好年度协商计划。依法加大政务公开力度，完善新闻发言人制度，就是回应社会关切，主动接受社会监督。”

        韩苏平代表说，加强对“一府两院”的监督，推进法治建设，是人大及其常委会的一项重要职责。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。

        庆胜代表说，全面推进依法治国对人大代表提出了新的更高要求。要切实加强学习，准确把握宪法和法律的基本知识，带头学法知法守法用法，学会用法治的思维来分析问题、提出建议，提高依法履职的能力，“要模范地遵守宪法和法律，努力在推进法治建设中走在前列、做好表率。”

        深化体制改革 强化权力监督

      “城市居民委员会、农村村民委员会是居民、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，居委会或村委会最能了解基层群众呼声和意愿，但基层群众的利益诉求往往被忽视，基层群众的法律服务需求成为普法短板。”着眼如何推动全社会牢固树立法治意识，律师出身的李鹏委员则提出了，“建设法治首府，应推进‘一村（居）一律师’的基层治理法治化的建议。”按照他的构想，如果能够采取切实有效的措施提升基层法律服务的广度和深度，将是及时化解基层矛盾，解决基层纠纷，维护社会稳定的有效方法。“因此政府应通过购买法律服务的手段，在我市推广‘一村（居）一律师’工作，或者通过政府招录应往届法科毕业生到居委会、村委会工作，已达到促进基层治理法治化的推进。”李鹏委员说。

        “我国政府法律顾问制度从上世纪八十年代开始起源，在政府依法行政方面扮演了重要角色，取得了显著成效。”王凤林委员则将关注的目光投向了政府法律顾问制度。王凤林认为，近年来，我市各级政府非常重视法治建设，积极推进依法行政，但是对于是否聘请和如何聘请法律顾问、法律顾问的职责、如何规范相关法律服务等方面，缺乏一个可操作的操作指引，存在市、县、乡法律顾问聘用不平衡的现象。

        针对此现象，王凤林建议，首先应进一步建立健全政府法律顾问制度，形成市县乡三级法律顾问制度，使各级政府法律顾问普及率达到百分之百。同时要推进公职律师队伍建设，健全考录机制，完善职业保障体系。