“平安中国”网络访谈 之三 ：浙江省委常委、公安厅厅长徐加爱
[主持人]:广大网民朋友们，大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，新浪、腾讯、公安部网站、公安部头条号、中国警察网协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们继续推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市县三级公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第三期，我们非常荣幸地邀请到了浙江省委常委、公安厅厅长徐加爱参加访谈。徐厅长，您好！
[徐加爱]:主持人好，各位网民朋友大家好！
[主持人]:“走在前列”是浙江公安机关提出的一个明确目标和要求，请您简要介绍一下浙江公安是怎样围绕这一目标来推进的？
[徐加爱]:走在前列，是要力争浙江公安的每个领域、每个方面、每项工作在全国“保三争一”。提出这个目标，是落实习近平总书记对浙江工作提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”要求的使命所在，也是对历届厅党委班子带领全省公安民警创造的优秀业绩的继承和发展。围绕这一目标和要求，我们在队伍、业务方面提出了一系列明确的努力方向，概括起来就是“一、二、三、四、五、六、七”。
[徐加爱]:一是围绕“一条主线”，就是无限忠诚、走在前列。要围绕这一主线，把对党忠诚作为第一要求和人民警察安身立命的根本。
[徐加爱]:二是做实“两大抓手”，从严治警和从优待警。要通过公安改革与纪律约束机制建设，把从严治警真正落到实处。要建立起从优待警运行机制，在物质、精神、安全等方面给予民警更多的关心与保障，绝不能让民警流血流汗又流泪。
[徐加爱]:三是追求“三个满意”。公安工作要追求什么？我认为，就是要追求人民群众的安全感满意度、追求党委政府对公安工作的信赖感满意度、追求公安队伍自身的荣誉感满意度。这“三感三度”阐明了“为谁干”“干什么”“干得怎么样”的问题，是检验公安工作和队伍建设成效的最终标准。
[徐加爱]:四是打造“四铁警队”，即着力锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队、铁纪警队，为党和人民而战，敢于亮剑，能打仗、打胜仗，令行禁止。
[徐加爱]:五是强化“五个支撑”，即基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化、资源共享化。资源共享是公安事业进步发展必须迈过去的一道坎，有利于提升前面“四项建设”的实效性，要同步推进、同步落实。
[徐加爱]:六是扛起“六项使命”。公安机关肩负着捍卫国家政治安全和政权安全、维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大职责，要扛起六项使命，即护卫平安、护航发展、护佑民生、护推改革、护守法治、护持公正。
[徐加爱]:七是保持“七种状态”。要保持良好的工作状态，努力做到“七个起来”：看齐响起来，作风硬起来，担当强起来，拼劲狠起来，工作实起来，效能高起来，活力足起来。
[徐加爱]:通过这一系列具体的目标要求，确保全省广大公安民警保持争先创优、争创一流的豪气和锐气、拼劲和干劲，发挥优势，补齐短板，力争全面上游。
[主持人]:去年中办国办印发了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，目前浙江在贯彻“意见”方面有哪些安排或考虑？
[徐加爱]:执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性地位，对全面推进依法治国具有十分重要的作用，是公安部党委深入贯彻党的十八届四中全会精神作出的一项重大部署。去年，中办国办印发了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，公安部也举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会，这对于今后一个时期公安机关的执法规范化建设必将起到有力的引领和推动的作用。在这方面，我们除了开展一系列学习贯彻活动外，已经代拟起草了《关于全面深化公安执法规范化建设的实施意见》，即将以省两办名义出台，作为今后三年我省执法规范化建设的基本纲要。同时，我们还结合浙江实际，参照公安部规范执法视频演示培训会的做法，围绕现场执法，制作规范执法系列视频演示片，用可视化教材引导执法操作。
[主持人]:执法规范化建设涉及面广，头绪众多，浙江作为执法规范化建设的试点省，在具体推进过程中，有哪些好的制度建设？
[徐加爱]:执法规范化建设的深入开展，必须有好的制度来保障。为此，这些年我们积极探索，努力实践，严格落实“一把手”负责制，全面协调、持续深入地推进执法规范化建设，用制度建设来保障“又好又多又快”执法办案体系的不断形成。
[徐加爱]:首先在立法层面，不断完善执法标准体系。省公安厅积极配合相关部门加强地方立法工作。近年来，通过省人大常委会、省政府制定了《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《浙江省社会消防组织管理办法》等一大批地方性法律法规，并根据社会管理工作的新发展，及时进行修改或废止。坚持从实战实用实效出发，以突出执法问题为导向，制定800多项执法细则、执法标准和裁量基准。
[徐加爱]:其次，强化执法监督管理。在全省推行基层科所队教导员兼任法制员或分管法制工作制度，加强基础执法管理，目前全省共配备专兼职法制员4172人。建立执法管理联席会议制度，各市均成立执法管理委员会，强化对执法过程管理。大力推进阳光执法工作，全省公安机关适用一般程序作出的行政处罚信息，均通过网络向社会公开。同时还推行行政案件公开处理，充分听取当事人意见。严格落实问责制，每年对劣质案件进行通报并倒查追究执法过错责任。
[徐加爱]:最后是聚焦问题，推进公安执法改革。省公安厅在全国率先推行“三位一体”执法管理机制建设，有效构筑执法权力运行“封闭圈”。初步形成了“案、人、物”三要素集中统一管理的高效管理机制。截至目前，全省共投入资金1.74亿元，升级改造办案区1198个、涉案财物管理中心1172个，建设案件管理中心1139个。诸暨市建成全国首家刑事诉讼涉案财物管理中心，形成了公、检、法等跨部门涉案财物的“换押式”管理，受到公安部等中央部委的充分肯定，兄弟省市纷纷来我省考察学习。
[主持人]:深化执法规范化建设，在民警层面有具体动作，给民警执法带来了哪些变化？
[徐加爱]:执法规范化建设，归根结底取决于民警执法理念、执法水平的转变和提升。省公安厅党委始终把树立正确的执法理念，提升民警的执法能力和执法水平作为执法规范化建设的根基来抓。概括起来有三个方面。
[徐加爱]:一是强教育，夯实执法为民的思想根基。我们在全省部署开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动和“无限忠诚·走在前列”等专题活动，教育引导广大民警牢固树立群众观点、站稳群众立场，把严格执法、公正执法、文明执法统一于执法办案全过程，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。
[徐加爱]:二是强培训，提高广大民警执法素质。在全国率先推行执法资格考试制度，明确未取得执法资格的不得上岗执法。截止目前，全省共有79521人次、50988人次和2729人次分别取得基本级、中级、高级执法资格。坚持“逢变必考”，在新警入职、交流换岗、警衔晋升、提拔任用等晋职晋级环节，都把法律知识测评作为评价民警综合素质能力的重要依据。举办各类执法业务培训班200余期，培训业务骨干、业务教员3.7万人次。鼓励民警参加国家司法考试，对通过考试的予以奖励，目前全省已有1306名民警通过司考，培养了一批公安法律业务“尖子”。
[徐加爱]:三是强保障，提升软硬件建设水平。在全国率先全面推进执法办案场所功能区改造，按照办案、办事、办公、生活等四大区域实施物理硬隔离，并实现办案场所视频监控全覆盖，督察、法制等监督部门可实时巡查、随时调取，受到公安部推广。在全省看守所普遍设置了律师会见室，依法保障律师执业权利。商请省卫生厅建立违法犯罪嫌疑人就医专用通道，确保嫌疑人检查、就医、治疗等环节的安全性便捷性。
[主持人]:深入推进“放管服”改革，您认为公安机关的着力点在哪里？
[徐加爱]:“放管服”改革是公安机关贯彻落实党中央、国务院关于推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革的有关部署和要求，在“互联网+”背景下深化行政审批制度改革及提升公共服务水平的重大举措。去年以来，浙江省公安机关按照公安部及省委、省政府的工作部署，紧紧围绕“互联网+公安政务服务”，把服务经济社会发展、激发社会创造活力、方便群众办事创业作为基本出发点和落脚点，着力在简政放权、监管体制改革、优化服务上下功夫，提升公安机关服务水平和人民群众满意度、获得感，取得了阶段性成效。
[徐加爱]:我们动态调整权力清单。2014年底，省厅对权力清单进行比对校正，共保留行政许可、行政处罚等十类权力事项1025项，全部纳入浙江省政务服务网并向社会公开。去年10月，省厅又对省市县三级权力事项清单目录进行再次梳理，共清理权力事项126项，合并10项，规范事项名称21项，修改法律依据68项，新增49项，并全部对外公开。[13:29]
[徐加爱]:实施网上办事标准化。除涉密事项外，其他审批事项全部实现网上办理，并在受理、审批、办结等信息节点上全程接受网上监督。针对网上审批与网上办事项目，简化优化流程，规范审批流程图，减少申报材料、前置条件、办理环节，提升审批服务水平，实现审批办理承诺时间全部缩短20%以上。
[徐加爱]:我们还积极贯彻今年浙江省政府提出“到政府办事最多跑一次”的总体要求，协调各主要业务部门，梳理需企业和群众上门办理的服务事项，对造成多次上门的原因、推广网上申请与快递送达等多个问题进行探讨，并拟定于3月初和6月初新推出一批“最多跑一次”审批及办事服务项目。
[主持人]:“放管服”改革说到底是要方便群众，让老百姓有改革的获得感。这方面浙江省作为改革的试点省，有哪些具体的措施？
[徐加爱]:在深入推进“放管服”改革中，我们创新平台举措，优化服务流程改革，通过各种手段释放改革红利，积极从民生问题入手，让人民群众有更多获得感。省厅以“掌上110”APP为切入点，形成了集一键挪车、身份验证、儿童走失、位置查询、驾照查分、电话防诈骗、安全出行、快速报警九大功能为一体，涵盖800万用户的全省最具影响力的综合性服务应用和公安便民服务类APP，日均服务人群达16万人次。最近，该APP荣获全国公安机关改革创新大赛优秀奖。新年伊始，厅党委作出了“云上公安、智能防控”第一战略决策部署，并在全省公安工作会议上提出了“统筹建立集网上审批、办事、服务、宣传、信息采集于一身的‘掌上110’，推进全省公安移动互联网品牌建设向更高目标迈进”的工作目标。目前，品牌建设前期准备工作正在紧锣密鼓地开展。
[徐加爱]:杭州市局推出了以实人认证为核心的“警察叔叔”APP，提交实人认证近42万个，功能项目点击达到941万次，为办事群众节省了85.5万小时。温州市局“温州交警”微信服务号，用户数量达到280万，居全国公安政务微信平台排名第一。同时，自主研发“外国人管理综合服务平台”，全省首创在线双语预受理和办证预约；绍兴市局“群蓝星微动力”警务公众号，累计受理业务14余万件，多次位列全国政务微信WCI指数排行前10强。
[徐加爱]:我们还积极推行了证照快递送达。目前，全省各市受理的护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证，其中约70%的证照通过邮政专递直接寄送至申请人指定的地址，特别是港澳再次签注事项已经全部实现网上证照申请双向快递送达；除需要现场检验的之外，部分市的行驶证、驾驶证、车牌、机动车免检合格标志申领补证和换证业务可以在网上申请由快递送达；居民身份证快递寄送服务，寄递率从2015年的不到11%增长至2016年的21%。
[主持人]:近年来，以阿里云等为代表的浙江大数据、云计算产业发展，风起云涌。浙江公安机关在推进这方面工作中有哪些举措？
[徐加爱]:浙江公安机关充分利用这一地域上优势，加强与“阿里巴巴”集团等顶尖互联网企业战略合作，秉持互利共赢的原则，借力他们的大数据资源及云计算能力，在多个领域开展深度合作。一是合作推出的“行吧”互联网事故快速处理项目，已累计处理轻微事故13.61万起，日均处理轻微事故300起。二是实现网上缴费。从2016年初开始通过统一支付系统进行网上缴罚，共收缴交通罚没款691万笔，金额达8.2亿元。三是利用大数据服务城市交通管理。杭州交警在杭州市萧山区开展通过视频分析道路网络流量、实时对道路路口信号控制系统配时进行智能调节的试点工作，初步实现城市数据大脑算法模型端到交通管控执行端的打通，取得了一定的效果。
[徐加爱]:2017年，省厅党委提出把“云上公安、智能防控”作为一战略，就是要不断提升公安机关对大数据、云计算的运用能力，着力打造“云环境”，加快建设公安大脑。这方面要发扬浙江人敢为人先的特质，要发挥浙江公安信息化建设发展取得的成效，同时也要借助“外脑”，特别是像阿里集团这样的互联网企业，善于借助他们的人才优势、技术优势、数据应用优势，全面提高公安机关预测预警预防各类风险以及便民利民服务管理方面的能力。
[主持人]:您是全国人大代表，今年两会您带来什么好的建议？
[徐加爱]:作为一名人民代表，我的职责之一就是要及时把社情民意带入立法机关，反映给相关部门进行研究解决。对收集到的社情民意，如果是公安机关自身努力能解决的，我们就立说立行，马上就办，办就办好。对在我这个层面不能解决或不属于公安机关的职责，我就以人大代表身份，及时反映给相关职能部门，或向全国人大提出建议。例如，去年我向全国人大提出电动车管理和流动人口管理两项建议，也得到了相关部门的高度重视。目前相关政策和管理决策正在落实制定之中。
[徐加爱]:今年两会，我共提交两个建议。一是关于防范处置重大类金融风险案件的建议。希望通过立法、制度建设等层面，更加有力地解决防控类金融风险工作中存在的缺门槛、缺规则、缺监管、缺机制等问题，努力压缩防控风险。另一个是关于完善配套政策顶层设计深入推进户籍制度改革的建议。建议在修订法律法规、鼓励基层先行先试、加强相关保障等方面完善国家顶层设计，真正把中央决策部署落到实处，转化成惠及亿万群众的实际成效。
[主持人]:感谢徐厅长。我们这期访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。
[徐加爱]:谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。