呼和浩特部分墓穴使用年限已至 续费标准亟待明晰

　　内蒙古革命烈士陵园通过LED显示屏提示家属续费

　　近段时间，国内不少媒体报道，按照墓穴维护管理费用20年一个缴费周期计算，北京、山东、辽宁、重庆、云南、广西等地均出现了墓穴20年缴费“到期潮”，至少有数万座墓穴面临着续交问题，不少地方甚至出现工作人员守株待兔等待逝者家属的情况。那么，呼和浩特地区的墓地是否也面临这样的问题呢？对于已经到期的墓穴，又该怎样收费和管理才合理？4月19~20日，记者就此进行了走访调查。

　　千座墓穴涌现“到期潮”

　　维护管理费标准不一

　　 【调查】

　　千座墓穴涌现“到期潮”

　　4月19日上午，记者首先来到内蒙古革命烈士陵园采访。得知记者来意后，内蒙古革命烈士陵园主任于向东说：“内蒙古革命烈士陵园包括革命公墓和烈士陵园两部分。其中，公墓建于1993年，是呼和浩特市地区最早建立的公墓，目前墓穴数量为1.07万余座。从2013年开始，陵园内的1000多座墓穴开始陆续涉及维护管理费用到期的问题。由于陵园内最早的墓地是从西北角开始开发的，所以到期的墓穴也主要集中在西北角一带。”于向东表示，随着时间的推移，涉及维护管理费用到期的墓穴也会越来越多。

　　记者随后又来到呼和浩特市古林人文纪念园。采访中，呼和浩特市古林人文纪念园企划部工作人员白杰告诉记者：“纪念园建于2003年，占地面积为1500亩，目前共有墓穴1万多座。由于开放时间较晚，目前还未涉及墓穴维护管理费用到期的问题。”

　　呼和浩特市安佑生态纪念园副总经理杨向心也表示，呼和浩特市安佑生态纪念园于2010年才投入使用，目前并不涉及墓穴维护管理费用到期一说。

　　4月19~20日，记者先后走访呼和浩特地区多家陵园，发现涉及墓穴维护管理费用到期问题的墓地并不多。

　　4月20日，呼和浩特市殡葬管理处处长聂宏在接受记者采访时说：“呼和浩特地区现有经营性公墓12家，除了内蒙古革命烈士陵园内的部分墓穴维护管理费到了20年缴费期外，另外11家公墓还没有遇到20年期满状况。因为这11家公墓于2004年前后投入使用，距离20年期满还有几年。”

　 　【现状】

　　维护管理费标准不一

　　“内蒙古革命烈士陵园的墓穴统一售价为2万元，其中包括公墓首个20年的维护管理费。缴费周期届满后，单人墓穴每年维护管理费用50元，双人墓穴则是100元，这个价格从1981年执行以来就不曾变过。”于向东说。

　　就墓穴维护管理费20年之后的续费定价情况，白杰表示：“墓穴维护管理费定价以20年一个周期为准，最低的墓穴每20年维护管理费为200元，最贵的也不超过2000元，核算下来，每年的管理费也就10~100元。相比《内蒙古自治区殡葬服务收费管理办法》中给出的政府指导价还低了许多。”

　　对于墓穴维护管理费20年后存在续费，是否所有购买墓穴的消费者都知晓这一情况呢？销售人员是否履行过告知义务呢？面对记者的质疑，白杰坦言，墓穴购买合同中有明确标注，墓穴维护管理费20年之后要续费。

　　当记者提出想要看看墓穴买卖合同时，白杰却婉拒了记者的请求。

　　在杨向心看来，呼和浩特市安佑生态纪念园续费标准也是随行就市，既不会太高也不会太低，毕竟有人工成本等因素制约着。

　　“目前，呼和浩特地区墓穴维护管理理费以每20年200~300元为主，但是，受市场影响，将来墓穴维护管理费一定会有所上涨。政府制定收费上限是当务之急。”呼和浩特市殡葬管理处副处长郝跃伟说，自2008年以来，呼和浩特地区就不再审批经营性公墓了，现有的公墓数量和容量已经饱和。

　 　率先制定政府指导价

　　“民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》规定，经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。20年指的是墓穴维护管理费的收费期限，而不是墓穴租约期限，也就是说，只要双方有约定，就可以永续租用，只要双方没有撤销合同的意愿，单方面是不能停止合同的，但对于后续的处理还没有明确规定。”内蒙古自治区民政厅社会事务处副巡视员王庆民这样解释。

　　2013年8月，内蒙古自治区发展和改革委员会、财政厅、民政厅印发的《内蒙古自治区殡葬服务收费管理办法》中第二十条规定，公墓管理单位对墓穴进行日常管护、安全和周边绿化等服务可收取维护管理费，实行政府指导价管理。其中收费标准由盟市价格主管部门根据公墓维护管理的实际成本，进行差率控制或最高限价，也可依据墓穴总价格的1%核定维护管理费年缴费金额。公墓维护管理费最长20年为一个缴费周期，合同期满可以根据丧葬户需求，自愿选择是否继续缴纳维护管理费续租墓穴。

　　“在这个管理办法中，内蒙古率先将墓穴维护管理费年缴费金额给出了政府指导价。只是各盟市还没有依据管理办法制定相应的缴费实施细则。过一段时间，我们会组织人员前往各盟市就墓穴维护管理费定价问题进行督导，尽快制定收费细则，迎接即将到来的墓穴续费潮。”王庆民说。

　　记者随后又查阅了首府2008年经修改颁布的《呼和浩特市殡葬管理条例》，其中也没明确规定墓穴维护管理费年缴费金额，只有第三十二条规定，经营性公墓墓穴使用期限应当在土地使用期限内由公墓经营者与墓穴购买者按照有关规定约定。经营性公墓墓穴的使用期到期后，应当办理延期手续，经公告后6个月内未办理延期手续的，按无主墓处理。

　 　建议制定收费上限

　　【呼声】

　　建议制定收费上限

　　记者在采访中了解到，截至目前，墓穴续费到底该收多少，除了《内蒙古自治区殡葬服务收费管理办法》中涉及到的1%之外，首府地区还没有制定统一续费标准。

　　“说实话，这墓穴的维护管理费还真不好定一个标准。墓穴维护管理工作主要包括墓穴的修葺，墓碑的擦洗，植被树木的养护，逢年过节祭品的清理打扫等，而且这些工作又不像饭店里端茶倒水那么简单，不是所有人都愿意从事的。”郝跃伟坦言。

　　郝跃伟给记者算了一笔账：20年以前，招聘一位这样的人员月工资1000元足矣。20年以后，招聘一位这样的人员月工资3000元甚至更高，有可能都招不到人。呼和浩特地区不少公墓没有办法只能招聘一些周边农村的村民从事墓穴维护管理工作，有时实在招不到长期工作人员，只能招聘一些钟点工。况且，这墓穴维护管理费又不能像菜价、房价那样随行波动，但是其人工成本却是月月年年不相同，只涨不降。所以说，墓穴维护管理费的收费标准可以制定上限，这样一来无论哪家公墓推出的墓穴维护管理费只要不超出上限就是合理的。当然这墓穴维护管理费上限应该根据适时的物价因地制宜，也得通过物价部门的审批。

　　 市民期盼价格透明

　　在呼和浩特市古林人文纪念园，记者就墓穴续费采访了市民李先生，李先生说：“政府部门根据不同地区的实际情况尽快出台统一收费标准，以明确墓穴使用期满20年后如何管理等细节，防止公墓经营者利用后人祭奠先人的心理漫天要价，杜绝滋生暴利的漏洞。”

　　市民赵先生表示：“我还真不知道墓穴有续费一说，当年为岳父购买墓穴时以为交一次钱就行了。逝者为大，不管多少钱，我们做子女的也得埋单呀！不过，我们希望作一个明明白白的消费者，不能卖家要多少钱我们就给多少钱！”

　　记者又随机采访了十几位市民，大家对于墓穴续费一说都直摇头，声称不知道。但是，大家一致认为，政府应该尽快出台相应的收费标准，让续费价格透明起来。

　 　应人性化处置

　　【措施】

　　应人性化处置

　　“根据《中华人民共和国殡葬管理条例》规定，墓穴第一使用管理周期年限为20年，截至2016年4月1日，第一使用管理周期已满的用户，请您及时交纳第二使用管理周期管理费。第二使用管理周期年限为10年，年管理费为100元。如在规定期限内未缴费者，将视为放弃使用权……”在内蒙古革命烈士陵园大门上方，记者看到LED显示屏上面滚动播放着这样的内容。

　　内蒙古革命烈士陵园主任于向东对此表示，除了传统的祭祀节日，他们在平时也会不间断通过LED显示屏提示逝者家属前来续费，目前，还尚未主动去联系过家属，一方面，墓穴到期的时间不长，家属看到门口的提示后会逐渐前来续费；另一方面，大多数家属留下的是20年前的联系电话，到现在基本已经打不通了。“下一步，如果到期的还未前来续费，我们计划在墓穴附近放置一个温馨提示牌，提醒家属尽快进行续费。”于向东告诉记者。

　　郝跃伟说：“对于墓穴维护管理费到了20年周期的，无人认领或不续缴管理费的骨灰，公墓管理方不能作为无主墓穴粗暴对待，应采用人性化的方式处置，比如采取集中安放、集中下葬或立碑等方式。”文·摄影/本报记者刘晓君张学博