四招好棋　满盘皆活 ——兴安盟乌兰浩特市教育局深化办学体制改革促进义务教育均衡发展纪实

　　（陈赛因娜）义务教育均衡发展是实现教育公平的根本，如何下好教育均衡发展这一盘棋，切实解决好“有学上”和“上好学”的矛盾，成为当前摆在我们面前的紧迫任务。乌兰浩特市坚持“遵循规律办教育、遵守规范干教育”的理念，不断深化办学体制改革，破解症结难题，在办学体制、队伍建设、特色打造等重点领域取得了新进展，在师德建设、作风建设等难点问题上有了新突破，在控制择校、择班等热点问题上实行了“热点校瘦身”、“阳光分班”新办法，集团化办学、片区联合办学、普职联盟办学和内引外联“联姻”办学“四招好棋”，盘活了义务教育均衡发展这盘棋。

　　“片区办学联合体”促进名校与薄弱学校协同发展

　　乌兰浩特市现有义务教育阶段学校31所。在推进义务教育均衡发展中，乌兰浩特市通过以“名校+农村学校”、“名校+薄弱学校”方式，以市区名校为龙头，整合农村中小学校的教育资源，组建了10个片区联合办学体，也称联盟校。联盟校之间实行“管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、捆绑考核”六大行动，实现师资、文化、管理等优质教育资源共享。在管理上，联盟校校长到对口学校值周管理、中层干部挂职学习等，增进管理文化共融；在教学上，片区联合办学体内建立起有效的教研活动机制，共同研究制定活动内容，定期开展相关活动，探索集体备课和教科研合作新模式，全面开放了学校教育资源，扩大优质教育资源的覆盖面；在师资培训上，联盟校采取“校长＋教师”、“骨干＋新秀”的模式，实行区域内师徒结对、跨校授课、开放课堂、外出培训等有力措施促进教师资源的均衡。以五中联盟校为例，仅2015年联盟校联合教研累计达8２次。“联盟校同课异构公开赛”、“联盟校教师读书交流会”使联盟校教师的教育教学水平得以迅速提高。一年来，各联盟校外派教师320余人次，先后到天津大港五中、清华附小等全国名校学习。捆绑式培训为各校的教科研以及学校的同步发展开了好头，这种同学同思同研同提升的做法，为不断缩短校际间师资差异作了积极有益的探索。片区联合办学使各成员校间逐步实现“学校管理一体化；教学互动一体化；资源共享一体化”的目标。名校尽责担当，全力帮扶，薄弱学校抓住机遇，主动作为，提速换挡，焕发出办学活力，促进了教师的专业成长，使学生在本地就能享受先进的管理文化和优质的教学资源。片区办学联合体模式实施近两年来，全市已有26所中小学形成了捆绑式、滚动式发展的良好态势，使17所薄弱学校或农村学校15000多名学生成为最大受益者。这一举措得到了社会各界的关注，尤其得到家长们的认可，到热点校“借读”的学生纷纷回流，今年与去年同比，回流到17所薄弱学校或农村学校的学生共达534人，切实让更多的家庭享受到办学体制改革的红利。

　　正是有了“片区办学联合体”模式的成功经验，乌兰浩特市又将此模式复制到城乡公办幼儿园均衡发展上。在“十个全覆盖”工程中，市政府为农村建设了32所幼儿园，目前已全部投入使用。建好幼儿园后，如何确保农村孩子在家门口就可享受到和城市幼儿一样的教育，乌兰浩特市教育局进行了反复调研、论证，在做细、做实、做好上力推新举，出台了《关于农村幼儿园办园体制改革的实施意见（试行）》。32所农村幼儿园按地域划分成立8个独立建制的农村幼儿园，城区5所幼儿园与这8个独立建制的农村幼儿园实施城乡一体化办园，组建了4个幼教集团，实施“总园+分园”、“ 校带园”的管理模式。城区幼儿园发挥教育资源优势，通过管理扶持，师资扶持，资源扶持，帮扶集团内农村幼儿园快速发展。乌兰浩特市教育局对幼教集团实施“捆绑式”管理考核，为全市幼儿教育优质、均衡发展提供了保障。

　　“集团化办学”促进名校与薄弱学校抱团发展

　　集团化办学是建立在片区联合办学的基础上更深层次的联合办学模式。今年8月份，乌兰浩特市兴安二小、五一小学、永联一小成立了兴安二小教育集团。兴安二小与永联一小实行“片区联合体”模式。而兴安二小与五一小学则实行“一体化”管理试点，即，兴安二小为集团总校，五一小学为兴安二小教育集团的“五一校区”。两个校区在深度融合上，采取“五统一”，即“教师统一调配，经费统一使用，制度统一制定，业务统一管理，考评统一进行”。高度统一的一体化管理，使两个校区办学水平、学校管理、教师队伍等都站在了一个新的发展高度同步发展，呈现出前所未有的发展活力。“一体化”管理模式是今年乌兰浩特市教育在办学体制上的新突破，也是加快全市义务教育均衡发展、破解“择校热”的又一力举，为促进教育均衡描下了浓墨重彩的一笔。

　　师资均衡找到了合适路径。家长择校很大程度上就是在择师。如果教师流动问题不解决，教育均衡发展问题就不会取得实质性的进展。“阳光分班”开启了教师交流的序幕。新一年级教师安排是家长最为关切的，开学伊始，兴安二小集团将兴安校区、五一校区的新生依次组成十个班级，两个校区的一年级教师统一调配，通过抽签定位。集团校请来盟市相关领导、新闻媒体、政协委员和人大代表等共同监督，当着一年级全体师生、家长的面举行抽签仪式，由此确定每个班级的班主任及任课老师。抽签后，兴安校区、五一校区分别有两位老师到对方学校跨校执教。跨校兼课是教师流动的另一种方式。过去五一校区一个人需要教六个年组的课，有的甚至要跨几个学科，负担较重，效率不高。现在每周兴安校区七位教师要到五一校区平均兼课20节以上，从根本上解决了这个问题。而且保证了五一校区每个学科都是专任教师上课，切实提高了教学质量。家长们纷纷表示：“教师统一调配，在哪个学校上学都一样！”师资共享让家长着实看到了两个校区师资是均衡的，对这种办学模式也就高度认可并充满了信心。

　　管理一体推进了同步发展。一是“管理一体化”。兴安二小教育集团采取了两个校区派驻执行校长的办法。执行校长在集团总校长的统一领导下分别负责处理各自校区的日常管理工作，定期召开例会汇报工作情况。执行校长的交叉任职，让校长的思维框架、工作格局等有了一个全新的定位，切实为教师校区间自然流动，打破单位人的固有思维，起到了引领和促进作用。管理中，采取集团化例会制，每月兴安二小教育集团要召开三个校区的领导例会，共同研究集团内部的发展事情。形成了集团总校长抓大放小、执行校长抓小抓细的工作格局。二是“教研一体化”。两个校区把集体备课当作重点，把火烧在了课堂教学上。两个校区的教学领导分别负责一到两个学科的集体备课任务。组织同一学科教师共同钻研教材，商量教学难点、重点的解决办法。雷打不动的落实集体备课的“五定”，（定“时间、内容、主讲人、地点、程序”），使教研同步进行。针对教学中出现的问题以及学生的实际情况，两个校区的教学领导反复研究，商讨对策，及时推出研究课，观摩课解决实际问题，共举行联席会议20多次。另外，实施了考核同步：两个校区一套试卷，统一测试，统一批改，统一质量分析。考评标准统一，让两个校区的教学站在统一起跑线上同步发展。三是“活动一体化”。每月一次班主任培训工作，两个校区的班主任坐在一起共同为解决班级管理中存在的问题献计献策；今年的艺术节活动，五一校区的全体师生走进兴安校区，一个大集体在同一个平台上尽情展示才华，培养特长，取长补短，共同成长。两校区学生无差别化管理，让学生感受到学习是同步的，活动是一体的，受到的教育是一样的，逐渐消除了互分彼此的芥蒂。

　　同步研修提升了教师素质。集团校通过各种办法提升教师素质。三个校区以“做中国好老师”为契机，以“弘扬兴二教师精神，做最美教师”为抓手，以“三评两讲一体验”为载体，提升教师的师德品位。更加重视科研兴校，把课题带动作为三个校区联合教研的重要抓手，在以“提高学生学习力”为统领下的四个子课题涵盖所有学科，如“实效学语文”、“数学三导互动”、“培养实践能力研究和艺术整体推进研究”等共同开展各项教研工作，用课题研究提升三个校区教师的教研水平。同时，集团校更加注重高端引领，如本学期，集团校联系天津大港“名师”、天津大港教师进修学校王德鹏教授来到集团校，通过听课指导，现场答疑，师徒结对等办法，利用一天时间为集团内三个校区的教师送上了一道高端、大气的营养大餐。

　　集团化办学两个多月来，锦上添花和雪中送炭同时绽放光彩，兴安校区的各位领导责任感和使命感更加突出，统筹兼顾，精细化的运作稳步推进了各项工作，学校面貌显出勃勃生机。它山之石可以攻玉，五一校区和永联分校教职员工借力助力，信心百倍，努力工作，谱写着学校发展的新篇章。

　　“普职办学联盟”促进高中阶段教育多元发展

　　为进一步深化普通高中教育改革，探索普通高中多样化发展模式，推动普通高中特色化内涵发展，乌兰浩特市第四中学、职教中心、第十二中学、第七中学四所学校组建了普职办学联盟。办学中，连盟校间积极探索横纵结合的普职联合办学新途径。一是成立“职普融通班”。针对没有考上普通高中，还想努力参加普通高考的学生进行招生。学生学习地点设在乌兰浩特市职教中心，注册职业学校学籍，由职教中心聘请乌兰浩特市第四中学及具备普高教学能力的教师授课，目前有两个班共82名学生。“职普融通班”要用两年时间完成高中课程的学习，第三年根据学习成绩和学生志愿进行职普分流，一部分继续整理复习参加普通高考，一部分选择一个专业集中强化专业理论，参加职业类对口升学。这样，学生就有了两种身份、两条成才成长途径，从而为学生发展更好地负责。二是进行职普分流。通过宣传和引导，部分乌兰浩特市第四中学高二年级的学生自愿转到职业学校学习一门专业，通过对口升学成长为技能型人才。普职办学联盟的建成，将自治区和兴安盟教育局提出的“高中学生分流”的目标切切实实的落在了实处，也顺应了社会的发展要求。三是在初中进行提前分流。针对十二中、七中九年级的学生进行人生职业规划指导，根据学生意愿提前两个月进行分流，提前进入职教中心预科班进行学习。四是开展教师业务交流活动。四所学校校长定期到对口学校值日交流，领导相互挂职等实现管理互通；高中教师到职教中心“职普融通班”兼课，职教中心专业教师到高中和初中担任“通用技术”、计算机等课程的任课教师，实现业务互动；联盟校共同开展外出培训及教学研讨等，实现研训联动。

　　“内引外联办学”促进教育高端发展

　　为了开阔办学视野，提升办学水平，乌兰浩特市教育局鼓励各中小学联系高端，与教育发达地区的名校“攀高接贵”，乌四中、乌十二中、胜利一小、爱国二小等学校广开门路，纷纷与北京人大附中、北师大附中、上海日新实验小学、丰台五小等这些教育改革的“排头兵”联谊办学，各学校搭上“全国初中教育委员会”、“中国名校共同体”等全国知名教育平台，展开合作交流，专家、名校长对乌兰浩特市的教育教学研究、教师队伍建设、学校管理、学生教育与培养等方面进行全方位的把脉会诊、引领指导，使全市的教育教学改革能够及时把握时代的脉搏，把准前进的方向。例如第十二中学借助北京人大附中平台，成功加入“1+1 慕课教育救助”暨双师教学项目。十二中的学生通过网络与人大附中学生同步上数学课，分享人大附中数学学科的所有课程资源，并与人大附中师生进行互动学习。双师教学项目的实施不仅提高了学生的数学成绩，而且促进了教师业务素质的提升。今年3月，十二中又开始试行云计算环境下的“翻转课堂”实验，十二中学生利用平板电脑作为学习终端与人大附中教师实现交流互动。十二中创新办学模式，除与人大附中建立了帮扶学校关系外，还先后与北京24中、天津大港五中、山东济阳竞业园学校、上海沪新中学、沈阳市134中学建立了合作学校关系，在学校管理、教育教学研究、学校文化建设及办学特色等方面进行深入交流、合作。学校派出领导和骨干教师到合作学校参观学习，深入课堂听课，参加全国性学术会议，了解中国基础教育最前沿的教育教学思想，目前，十二中班子成员、环节队伍、四分之一教师均到人大附中参加过培训或活动。用人之长、补己之短，拓宽办学思路，是摆在我们面前的一条发展“捷径”，教育发达地区的优质教育资源，正是十二中这类发展中学校需要借助的资源。

　　此外，乌兰浩特市还通过“联系高端、搭建平台、深入体验、学习反思、落实行动”等系列活动，组织中小学校长到全国名校挂职锻炼，开展“体验式培训”，要求校长每年必须到一所名校挂职或学习一周，通过一周的体验促进校长的理念转变和理论水平及管理水平的提升。同时，派出教师和学生代表走进名校，开展体验式培训和学习交流活动，拓宽师生视野。今年7月份，“中国好老师”行动计划落户乌兰浩特市，乌兰浩特市教育局积极组织各学校成为“中国好老师”计划会员校和基地校，进一步促进全市教育向优质、高端发展。

　　“四招好棋，满盘皆活”，乌兰浩特市办学体制的改革缩短了校际间的时空距离，优质教育资源走出围墙，薄弱学校主动作为，共同开创出一条富有特色的内涵发展之路，逐步实现好学校就在家门口的均衡发展目标。