以五大发展理念为引领推进“十三五”时期林业科学发展

林业厅政府网3月7日讯  党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，确立了“十三五”时期经济社会发展的总基调。五大发展理念集中回答了未来的发展方向和今后的发展重点，集中回答了应对发展困难的办法和举措，集中概括了改革开放以来中国共产党取得的成功经验，集中展现了习近平总书记一系列重大发展思想，是引领全面建成小康社会和中国未来发展的思想灵魂，是新时期做好各项工作的根本遵循。林业是经济社会可持续发展的基础产业，也是治理和改善生态环境的一项公益事业，在经济社会发展全局中占有比较重要的位置。作为行业主管部门，如何将“五大发展理念”落实在林业改革发展的实践中，这是关系和林县下一步林业工作能否取得理想成效，能否更好地在全县经济社会发展全局中发挥应有作用的关键所在。尽管经过多年努力和林县林业工作取得了很大成效，但目前依然面临着一些急待解决的问题。主要表现为：林业科学技术研究和高新技术的推广应用比较滞后，林业体制机制还不能最大限度地激发林业发展活力；可用于造林的宜林地越来越少、造林绿化空间越来越小，特别是乡村道路绿化仍然是薄弱环节；林地产出率和资源利用率不高，林业产业仍然是短板；国营林场基础建设薄弱，职工生产生活条件较差。针对存在的问题，结合和林县林业发展实际，“十三五”期间和林县林业局将认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面提升林业各项工作水平，为林业改革发展提供坚实保障。

一、“十三五”时期林业发展总体思路

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县工作大局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿、增质、增效为基本要求，以改革创新和科技引领破解发展难题，以加强资源保护和加快国土绿化推进绿色发展，以强化基础建设和推进城乡绿化一体化实现协调发展，以提供生态产品和实施绿色惠民落实共建共享，以开放合作拓展发展空间，使林业为实现小康目标、建设生态文明作出应有贡献。

二、“十三五”时期林业发展总体目标

五年新增造林面积13万亩，通过封山育林改善低质低效林5万亩，完成义务植树250万株，切实保护好森林生态资源。到“十三五”期末，使全县林业用地总面积增加到235万亩以上；总有林面积增加13万亩，达到223万亩；森林面积增加11万亩，达到175万亩；森林覆盖率上升2个百分点，达到35%以上；活立木蓄积量增加30万亩，达到260万立方米；林业年产值增加2.4亿元，达到9亿元以上。全面深化林业改革，建成比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系，使林业各项工作全面步入法制化轨道。

三、“十三五”时期林业工作重点

围绕上述总体发展思路和目标，“十三五”期间重点抓好以下五个方面的工作。

一是改革创新，增添林业发展活力。 要牢固树立改革创新发展理念，着力解决制约林业发展的深层次问题。要加强林业科学技术研究与应用、先进成果和高新技术引进推广，力争在造林绿化、苗木培育、林业有害生物防治等林业实用技术的研究应用上取得新突破；要不断深化林业改革，完成好国有林场改革任务，进一步完善推进集体林权制度改革工作，形成资源增长、林业增效、农民增收的良好局面。

二是强基固本，推动协调发展。一方面 要加强基础设施建设。每年修建重点林区防火道路30公里以上，五年修建150公里以上；依托“十个全覆盖”工程解决国有林场苗圃场部及其作业区的通水、通电、通路和通讯全覆盖问题，为两个国营林场的10个作业区建设管护用房，为红旗苗圃建设办公用房；积极争取重点火险区综合治理二期等森林防火相关项目的启动实施，通过项目支撑，结合地方自身努力，着力改善预测预报、信息网络、火情监测、阻隔系统、防扑火装备系统等基础条件。 另一方面 是点、线、面统筹兼顾，协调推进城乡绿化一体化。按照全县构建“一城四区三中心”的建设格局，更好地优化国土绿化空间布局。“点”上的绿化，主要是围绕“一城四区”打造绿化景观亮点工程，“线”上的绿化，重点是对县境内的102省道、城关外环路、园巧公路、210省道等主干道以及乡村道路绿化为重点，每年平均绿化通道50公里以上；“面”上的绿化，主要依托国家重点工程荒山造林和封山育林，围绕“三中心”集中连片推进。

三是加强生态建设与保护，推进绿色发展。 要突出保护优先守  “存量”，要以更大的力度、更有力的举措抓好森林防火、林木管护、资源林政管护、林业有害生物防治和林业执法等资源保护工作，切实保护和巩固好生态建设成果。要大规模开展造林绿化扩“增量”，要以治理生态环境、改善人民生产生活条件为出发点，大力开展造林绿化，未来五年，依托国家林业重点工程完成荒山成片造林10万亩，每年完成2万亩；以通道绿化、村庄绿化和城镇园区绿化为主完成重点区域绿化3万亩，每年完成0.6万亩；通过实施封山育林改善低质低效林5万亩，每年完成1万亩；组织适龄公民完成义务植树250万株，每年完成50万株。

四是注重开放合作，形成发展合力。 加强对外交流合作，积极争取外援造林项目，继续强化与蒙草抗旱、和盛育林、美国大自然协会、中国绿色碳汇基金会等林草企业、社团的合作共赢模式，积极搭建投融资平台，鼓励和吸纳更多的社会资本向林业集聚，努力形成林业投资多元化格局，积极争取并大力支持和盛育林公司承建的5万亩碳汇造林项目落地我县。

五是增进绿色惠民，实现共享共建。 要将重点公益林生态效益补偿、退耕还林补助等林业方面的惠民政策不折不扣地落到实处。将生态建设和保护工作与扶贫开发、生态移民、“十个全覆盖”工程相结合，在营造林任务安排、管护人员聘用向贫困山区、生态脆弱区和生产生活条件差的偏远山区倾斜。要积极扶持发展林业产业，在第一产业（种养业）上，主要扶持发展育苗产业和林下经济，育苗面积由“十二五”期末的3万亩增加到4万亩，同时进一步丰富林木品种，林下经济以林下养鸡和种植食用菌、药材为主，到“十三五”期末，林下养鸡达到150万只，林下种植面积达到15万亩；在第二产业（林产品加工业）上，进一步扶持发展沙棘产业，以宇航人为龙头，创新产品、扩大生产规模，并力争引进加工利用柠条枝梢的龙头企业；在第三产业（森林旅游业）上，在现有的大南山森林旅游的基础上，以国有林场改革为契机，通过招商引资与企业合作，开发建设南天门和白二爷沙坝森林旅游区。到“十三五”期末，使全县林业总产值由“十二五”期末的6.6亿元增加到9亿元以上。