甘其毛都口岸：从两顶蒙古包变身开放桥头堡
图为中蒙口岸甘其毛都口岸边检大楼。记者 李云平 摄
从内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区，穿越沃野千里的河套平原、绵延起伏的阴山和一望无际的草原，行驶近200公里后，便抵达中蒙边境的甘其毛都口岸。呼啸的西北风，屹立的新建筑，繁忙的大货车……这是甘其毛都给人的第一印象。
口岸贸易插上腾飞翅膀
甘其毛都，蒙古语意为“一棵树”，毗邻蒙古国南部资源富集区。巴彦淖尔市商务局副局长李磊说，口岸距蒙古国储量最大的塔温陶勒盖煤矿（TT矿）265公里，距蒙古国最大铜矿——奥尤陶勒盖铜矿（OT矿）90公里，是蒙古国出口煤炭、铜精粉等矿能资源运距最短、水电兼备的最佳通道，也是闪耀在中蒙边境线上的一座现代化边贸城。
记者在甘其毛都口岸海关监管区外看到，一辆辆悬挂蒙古国号牌的重型货车满载煤炭，排成长龙，缓缓行驶。在出境通道，卸了煤的空载货车排队等待，准备出境拉煤。
30年前，甘其毛都被批准为中蒙边境贸易临时过货点，当时的交易场所只有两顶蒙古包。中蒙两国民众在这里交易的，也只有皮张、绒毛和工艺品等。
1992年，甘其毛都被批准为季节性开放口岸，中国与蒙古国开始在这里进行钢材、水泥等大宗交易。随着中国改革开放深入，甘其毛都口岸的贸易量不断增加，2009年被批准为常年开放的公路口岸，起初全年也只有数百人通关、数万吨煤炭过货。
随着中国“一带一路”建设的推进，甘其毛都加快通关基础设施建设，如建成原煤专用通道、五进五出货运通道等。进出境货运车辆由2009年的日均400辆，增至目前的3500多辆，单日进出口贸易量也由4万吨增至11万多吨。
统计数据显示，1992年至今，甘其毛都口岸累计完成货物吞吐量超过1亿吨，实现贸易总额近千亿元。2018年，甘其毛都口岸累计完成进出口货运量1908万吨，同比增长4.8%；实现进出口贸易总额233.6亿元，同比增长26.4%；实现海关税收34.63亿元，同比增长9.7%。
巴彦淖尔市常务副市长郭刚表示，甘其毛都口岸在中蒙矿能合作领域的影响力与日俱增，成为两国矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体”经贸合作思路的实践地，也是推进“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊建设的支撑点。
货物通关进入读秒时代
通关环境对中蒙矿能企业生产、贸易、流通和深加工的融合有着重要影响。说起通关效率的变化，呼和浩特海关下辖的乌拉特海关关员王越感同身受，连用三个“快”字来概括。
王越说，“一快”是企业申报快。以前，企业申报需要登录各口岸部门不同的系统重复录入数据信息，切换系统麻烦，录入项目叠加，容易出错。随着国际贸易“单一窗口”标准版整合申报模块的推广应用，实现了“一口对外，统一受理”，企业只需一次录入报关单、舱单、运输工具备案等信息即可，程序简化，操作简单，一键敲定，方便快捷。（记者 陈磊 于嘉 李云平）
“二快”是车辆通关快。传统的通关验放模式，要求车辆通卡后抵达货场卸货，等到企业办结报关、交税和放行手续后再提离货物，完成整个通关流程至少需要五六天。现在口岸启用了智能卡口，企业提前申报清单，车辆到达卡口后，系统自动读取车牌号码、货物重量等信息，海关核实数据无误后，车辆直接通过智能卡口即完成放行，通关仅仅需要几十秒。
“三快”是税款支付快。企业以前支付税款，首先要到海关打印纸质税单，再到银行交税，然后拿着单据返回海关，海关核对无误后才能放行，来回辗转，费时费力。现在，新一代电子支付系统的上线，实现了海关、银行和国库联网，企业足不出户就可以通过“单一窗口”网上支付税款，节约了大量的时间和人力成本，让企业提速增效，“松绑”减负。
企业对通关效率的提升也深有感触。“以前我们运煤车的通关时间需要一周以上，现在只要20分钟左右。”从事中蒙煤炭贸易的三禾能源开发公司副总经理张贵生说。
据统计，2018年，甘其毛都口岸进口整体通关时间为2.04小时，较2017年缩短164.81小时，压缩比为98.78%，超额完成整体通关时间压缩1/3的目标。
现代边城更具“国际范儿”
甘其毛都口岸先后引进40多家企业，形成跨境运输、矿产品加工、仓储物流、电子商务、电力外送等优势产业，2万多人聚集在这里工作、生活。
走进口岸所在的甘其毛都镇，既有整齐划一、景观别致的住宅小区，也有蒙古国商品超市、蒙古族风味餐厅、中国家电卖场等商铺。
宽阔整洁的街道上，小轿车、越野车川流不息。学校、医院等公共服务设施一应俱全。休闲广场上别具一格的回廊成了人们下棋、聊天的好去处。
娜顺吉日嘎拉来自蒙古国乌兰巴托市。5年前，她随丈夫萨如拉宝音来到甘其毛都口岸生活。“丈夫是运煤车司机，往来于TT矿和口岸，每月最少跑6趟。”娜顺吉日嘎拉说，一些常年在这段路跑运输的蒙古国驾驶员大多住在甘其毛都，房租低廉、吃饭便宜，超市、医院等配套设施齐全，生活很方便。更让他们一家欣慰的是现在的收入明显增多。“来中国前，我在乌兰巴托做社会工作，丈夫没有固定职业，全家月收入只有37万蒙古图格里克（约合人民币962元）。”娜顺吉日嘎拉说，“现在丈夫每月挣人民币6000多元，我销售一些蒙古国小商品，全家人生活质量提高不少。”
甘其毛都学校不仅招收了二三百名当地居民和外来务工人员的孩子，还有四五十名蒙古国孩子前来就读，为在此工作生活的蒙古国人解决了后顾之忧。
在甘其毛都经营进口商品的贺西格，亲身经历了当地的发展变化。“起初卖单一工艺品，最近几年进货渠道多了，进口产品也多了，有五六个国家的六七十种产品，销量也挺好。”贺西格说。
加快开放发展前景可期
与甘其毛都口岸相对应的是蒙古国嘎顺苏海图口岸，记者在实地采访中发现一些发展瓶颈。比如蒙方煤矿至甘其毛都口岸的道路以公路为主，等级低、路况差，严重影响运输效率。
蒙方口岸设施滞后，信息化水平低，支撑能力不足，双方口岸能力不匹配，制约口岸贸易增长。巴彦淖尔市逐年加大口岸建设力度，提高通关便利化水平，甘其毛都口岸已具备扩大对蒙贸易的能力和条件。
为了消除瓶颈，进一步提升中蒙互利合作水平，创新双方合作机制，巴彦淖尔市正着力筹划设立中蒙甘其毛都—嘎顺苏海图跨境矿产能源合作试验区。当地干部表示，该项目是巴彦淖尔市主动融入中蒙俄经济走廊的具体行动，有利于畅通中蒙能源通道，有利于中蒙经贸发展和政治互信，有利于保障国家能源战略安全。
基层干部普遍希望，把该项目上升为国家深化对蒙合作的重要项目，建立协调机制，为融入“一带一路”建设、推进中蒙合作共赢创立新的模式。同时，将甘其毛都口岸列为国家级重点开发开放试验区，在资金、贸易、财政等领域给予支持，加强口岸通关设施、道路、加工园区等的配套建设，不断提升口岸通关过货和进口资源落地加工能力。
“从两顶蒙古包到国际边贸城，从临时边境贸易过货点到中蒙能源大通道，甘其毛都口岸充分利用地缘优势和区域优势发展壮大，过去的边陲小镇今天实现了大变样。”甘其毛都口岸管委会副主任薛飞说。
