内蒙古出台推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见

近日，在自治区党委政法委牵头下，自治区高级法院、检察院、公安厅、安全厅、司法厅联合出台《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》，该意见立足自治区实际，细化了各项工作规范，对于进一步统一执法思想，发挥司法机关、辩护人职能作用，切实维护司法公正、保障辩护权行使，提高司法公信力起到积极作用。

聚焦三个重点层面，全面贯彻证据裁判原则

《实施意见》紧紧围绕“两高三部”《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，突出司法主责主业，更加重视证据收集、固定、审查和认定，推动贯彻证据裁判原则。

①从源头层面，明确标准程序。根据证据种类，对证据收集、固定作出详细指引性规定。针对实务中频繁出现的证据保存不当、移送不全问题，明确要求实物证据应由专人、专门场所保管，移送、交接均应登记；案发现场提取的痕迹、物证的鉴定意见应当全部移送，不得选择性移送。

②从职能层面，强化审核制约。确定侦查阶段建立证据统一审核程序，要求侦查机关移送审查起诉前进行证据合法性审查；强化检察机关证明和审核职能，要求检察机关对被告人、辩护人针对证据提出的疑问和收集、调取、补充证据的请求，作出全面、正面、明确的回应；加强辩护权保障，要求辩护人书面申请调取有关证据材料的，有关部门应当及时审查并作出决定，通知辩护律师；促进庭审在认定证据中发挥决定性作用，要求裁判所依据的证据，必须形成于法庭。

③从机制层面，开展“两个”探索。探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度，对于重大案件，探索由驻所检察人员询问犯罪嫌疑人，核查是否存在刑讯逼供、非法取证情形；探索建立重大案件诉前诉侦会议机制，由侦、诉、辩护人员针对案件争议问题进行诉前说明沟通，有效解决案件取证、定性难题。

促进庭审核心作用发挥，实现庭审实质化

贯彻庭审实质化原则，确保庭审在查明事实中发挥决定性作用。

①完善庭前会议功能。充分利用庭前会议解决案件管辖、回避、证据开示、出庭证人名单、非法证据排除等各种程序性争议；梳理控辩双方存在争议的证据和争议焦点，实现庭前会议与庭审的衔接，保证庭审集中、持续、高效进行。

②规范法庭调查程序，完善法庭辩论规则，积极贯彻直接言词原则。由法庭归纳控辩双方的争议焦点，引导控辩双方对针对定罪量刑的实质性问题进行辩论，提高指控、辩护的针对性。同时，大力推进证人、鉴定人出庭作证制度，逐步实现证人、鉴定人出庭常态化；健全侦查人员出庭作证制度，对破案经过、证据收集合法性等存在争议的，确定侦查人员应当出庭；大力开展宣传教育工作，引导广大公民自觉履行作证义务。

③贯彻程序公正原则，平等保护诉讼参与人的相关权利。确保庭审的各个环节都按照法律规定的程序进行，公平、公正对待各诉讼参与人，不剥夺、限制任何一方的法定权利。四是完善当庭宣判制度。确定认罪认罚适用速裁程序审理的案件，除附带民事诉讼的案件以外，一律当庭宣判；适用简易程序审理的案件一般应当当庭宣判；逐步提高适用普通程序审理的案件当庭宣判率。裁判应当对控辩双方在庭审中提出的事实认定、法律适用、程序适用、量刑意见等问题给予全面回应，详细阐明采纳与否的意见以及理由，确保裁判结果形成在法庭。

完善配套保障机制，优化配置司法资源

一方面，推动刑事诉讼全过程案件繁简分流。建立与刑事案件速裁程序、认罪认罚从宽制度相适应的侦查、起诉、审判工作模式，优化司法资源配置，为实现程序精密化、推进庭审实质化创造有利条件，提高审判效率。

另一方面，深入推进司法权力运行机制改革。通过优化司法机关内部组织结构，科学配置司法职权，突出法官、检察官在办案中的主体地位，推行法官、合议庭、检察官办案责任制，形成权责明确、权责统一、运行有序的司法权力运行机制。此外，《实施意见》还就司法人员培养、刑事辩护律师队伍建设提出了指导性意见。