巴彦淖尔市食药监和工商局多措并举推进依法行政见实效

今年以来，巴彦淖尔市食药监和工商局紧紧围绕依法行政的工作要求，进一步规范执法行为，强化执法监督，初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法工作新体系。上半年，全系统共查办各类违法案件590起，案值122.06万元，没有出现行政复议和行政败诉案件。

一、抓宣传教育，提高依法行政意识。一是领导干部带头学法用法。各级班子成员高度重视法律法规学习，市局党组中心学习组每年安排2次法律法规专题学习。二是加大法律知识培训力度。采取以会代训、专题讲座、法律测试、以案说法、网络答疑等多种形式，加大法律法规学习培训力度。共举办法律知识培训12批次，参培干部600余人次，对180名干部进行法律知识测试。三是“六五”普法治理扎实开展。按照工商总局和自治区工商局“六五”普法规划要求，扎实开展法律学习宣传活动，“六五”普法工作经验被市政府法制办的好评。

二、抓依法规范，提升文明执法形象。一是依法规范行政许可。严格落实“一个窗口对外”和“一审一核”工作制。将各类行政许可集中到服务大厅办理。受理行政许可严格执行一次性告知制度，及时作出受理或者不予受理的决定，依法发给受理通知书或者不予受理通知书。二是依法规范行政强制。加强行政强制检查，重点解决基层执法中先查封扣押后审批，不依法解除强制措施，强制措施文书使用不规范等问题。三是规范行政处罚。对全系统行政处罚案件自由裁量情况进行抽查，切实解决同案不同罚问题。组织处罚文书评查，重点解决行政处罚决定书必备项目不全、违法事实表述不清或过于简单、适用法律错误以及法律依据表述不明确等问题，有效提高行政处罚决定质量。四是认真做好案件核审和听证工作。坚持做到事实不清楚不通过核审，证据不充分不通过核审，程序不合法不通过核审，法律依据不准确不通过核审，有效地规范了行政处罚行为。五是加强监管执法文书规范整合。针对食药、质检、工商三种文书的差异，市局经过广泛征求分管局长、业务科室科长和执法人员意见的基础，制作了统一的执法文书，在内网征求意见后正式启用。同时针对原食药监局执法程序不规范问题，在食药相关执法科室开展了“立案”备案，实施行政强制措施统一填写行政处罚有关审批表，由分管领导签字后，发放统一的执法号等规范执法的工作。六是全力推行行政执法公示制度。按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等要求，扎实推进了行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。对未依法履行信息公示职责的，依照《企业信息公示暂行条例》等规定追究责任。先后在市局外网公示行政处罚583项。七是加强行政指导，提高基层办案水平。积极深入基层，以现场办公，现场指导的方式提高基层办案能力和水平。先后就乌拉特中旗牧区旅游景点许可的办理，磴口县传销案件的查办提出具体的意见；为前旗局、杭后局、中旗局、后旗局等五个旗县局提供行政执法指导8件，案件查办咨询答复7件。

三、加强行政执法监督和对权力运行的制约。一是推进职能权限法定化。先后组织开展了“权力清单”梳理，坚持法定职责必须为、法无授权不可为和权力清单及责任清单制度，明确了权力边界。完善了行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，对未经工商行政管理执法资格考试合格的人员，不得授予工商行政管理执法资格，不得从事工商行政管理执法活动。共梳理出市局本级行政许可权利7项、行政强制措施权利19项、行政监督检查36项、行政确认7项、行政奖励2项、承接下放权力5项、下放权力5项；严格落实执法主体资格制度和执法人员持证上岗、亮证执法制度，已经登记新申领人员98人、换证人员57人。二是通过建立健全考核评查人员培训、随机抽查、分组互查、反馈整改等工作制度，形成科学的案卷考核评查机制，促进行政执法行为不断规范，保证重大行政处罚案件案审会集体讨论决定制度的落实。坚持每年开展2次案件评查工作，通报共性问题，并将评查情况纳入目标考核，提高了执法人员办案水平。三是认真做好行政复议应诉工作。严格依法办事，切实做到公开、公平、公正，保证法律面前人人平等。注意和解或调解方式方法，讲透法理、事理与情理，争取行政相对人理解支持。在复议工作中，正确处理各种利益关系，依法保护经营者和消费者合法权益。(辛三宽)