加强监督求实效，与时俱进促发展 从严从实履职责，助力建设惠巴林

齐欢

　　2016年，巴林右旗人大常委会深入贯彻落实《自治区党委关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》、《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》等7个文件精神，以从严从实的要求，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，加强了对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进了依法行政、公正司法，保证了旗委重大决策部署落到实处，为全面推进依法治旗和幸福巴林右旗建设做出了应有的贡献。

　　一、服从服务大局，依法履行监督职责

　　----加强了对“法治右旗”建设工作的监督

　　一是听取和审议了《旗人民政府关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（草案）》及其说明。作出了《关于深入开展法治宣传教育的第七个五年规划的决议》，确保“十三五”时期继续深入开展法治宣传教育，为加快建设“法治右旗”提供了有力保障。

　　二是听取和审议了旗人民政府关于《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻执行情况的报告，并提出审议意见。建议政府及相关部门建立健全道路交通安全工作协调机制，不断加强道路交通安全管理；注重基础设施建设，不断改善城乡道路交通设施；加强队伍建设，提高文明执法水平；加大道路交通安全法宣传力度，提高全社会交通安全意识，营造良好的交通安全氛围。

　　三是听取和审议了旗人民法院关于立案工作开展情况的报告。建议旗人民法院进一步提高立案工作的公开度和透明度，保障当事人对立案工作的知情权、参与权和监督权；进一步优化审判资源配置，向立案一线倾斜人力、物力及财力；加强基层法律服务体系建设，充分发挥基层调解组织作用；加大对“缠诉”、虚假诉讼等行为的惩戒力度，引导当事人依法行使诉权，理性表达诉求，诚信维护权益。

　　---- 加强了对重点工作的监督

　　一是听取和审议了旗人民政府关于金融扶贫富民工程开展情况的报告。建议银信部门增加金融扶贫富民工程贷款额度，加快贷款办理时效，合理延长贷款使用期限；加强扶持产业规划设计，做到金融扶贫与扶持农牧业集约化规模化经营相结合、与调整产业结构相结合、与发展绿色产业相结合、与精准扶贫相结合、与改善生态环境相结合，提高项目户与银信部门的抗风险能力。

　　二是听取和审议了旗人民政府关于招商引资工作开展情况的报告。建议要完善招商引资优惠政策，加大园区基础设施建设投入力度，提高招商引资质量，优化招商引资法治环境，全力解决项目实施过程中存在的困难和问题，尽快体现项目建设的经济效益和社会效益。

　　三是听取和审议了旗人民政府关于旅游资源开发利用情况的报告。建议政府及相关部门充分整合挖掘旅游资源，创新开发包装旅游产品；开放旅游市场，加大全域旅游招商力度，优化旅游发展环境，做好营销推介工作；完善旅游配套服务体系，提升服务水平，充分发挥旅游业在带动新一轮旗域经济发展中的实际作用。

　　四是听取和审议了旗人民政府关于农牧业机械化工作开展情况的报告。建议政府及农机部门强化服务职能，提高农牧机合作组织的规范化管理水平；发展壮大农牧机合作社，组建农牧机行业协会；加大对农牧机合作社机具场库棚建设投入和购机补贴力度，调动农牧民投入农机化建设的积极性；加大对农牧机服务组织的信贷扶持力度，通过补贴利息等方式，创新金融服务模式，做好融资支持和配套金融服务，最终实现以农牧业机械化促进土地流转，带动农牧业生产发展。

　　---- 加强了对审议意见落实工作的监督

　　根据《巴林右旗人民代表大会常务委员会专题询问办法》，11月份，旗人大常委会对2015年专题询问的大板镇区城市管理工作进行了“回头看”，组织代表对专题询问大板镇区城市管理工作审议意见落实情况进行了视察，听取和审议了旗人民政府关于“旗人大常委会专题询问大板镇区城市管理工作的审议意见”落实情况的报告，并进行了满意度测评。建议要进一步健全和完善城镇管理体制机制，整合城市管理资源；拓宽资金筹措渠道，加大城市管理和基础设施建设力度；加强执法队伍建设，充实一线执法人员，提升城市管理服务水平；加大宣传力度，开展提高群众文明素质教育，调动群众参与城管意识，为全面提升城市形象打下坚实基础。

　　---- 加强了对计划和财政预决算执行工作的监督

　　旗人大常委会积极促进新预算法的贯彻实施，把对计划执行、财政预决算等事关全旗大局的工作监督放在重要位置。一是对旗人民政府提交的关于重点建设基金投资项目有关问题的相关议案及时进行审议并作出了批复，做到了监督与支持并重，有力规范了政府预算行为；二是听取和审议了关于2015年全旗及旗本级财政决算情况的报告和财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告，重点听取了2015年审计意见落实情况，作出了关于2015年全旗和旗本级财政决算决议。三是听取和审议了旗人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2016年上半年全旗财政预算执行情况的报告，并提出了有针对性的建议和意见。适时作出了《关于批准“旗人民政府关于调整2016年财政收支预算的议案”的决定》。

　　---- 加强了对人大代表建议办理工作的监督

　　依照《巴林右旗人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见处理办法》，旗十六届人大五次会议闭幕后，及时召开代表建议交办会，对重点建议办理情况采取常委会各位副主任领衔督办的方式进行监督。听取和审议了旗人民政府关于旗十六届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。治理查干沐沦河生态脆弱区、推广扶持设施农业、加强大板镇区城市基础设施建设和改善城乡结合部居民条件等建议均得到很好的落实，代表建议的办结率和代表的满意度有了进一步提高。

　　二、坚持党管干部原则，依法开展了任免工作

　　在人事任免工作中，旗人大常委会按照党管干部和依法任免相统一的原则，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事紧密结合起来，严格规范任免程序。年内，共任免国家机关工作人员31人次，其中任命11人、根据组织提名免职13人、接受辞职7人。继续实行拟任命人员向常委会作供职发言、任前法律知识考试等制度,坚持经人大常委会任命或决定任命的国家工作人员向宪法宣誓制度，举行任职宣誓仪式，增强了被任命人员的宪法意识。同时，强化监督工作。把对干部监督和工作监督结合起来，2016年末对部分领导干部进行了述职测评，进一步增强了干部的法律意识、服务意识和担当意识。

　　三、密切联系代表，充分发挥了代表作用

　　一是组织代表助力精准扶贫，发挥引领带动作用。根据自治区人大常委会要求，结合巴林右旗实际制定了《关于组织全旗各级人大代表参与“万名人大代表助力精准扶贫活动”实施方案》，组织和发动全旗各级人大代表积极开展了“进行一次精准扶贫专题调研、提出一条精准扶贫意见建议、结对帮扶一户在册贫困户”的“三个一”助力精准扶贫活动，拓宽了各级人大代表联系群众的渠道，细化了联系内容，切实发挥了人大代表在精准扶贫工作中的参政建言、引领带动作用。

　　二是邀请代表列席常委会会议，拓宽代表履职渠道。为了让人大代表更好地知情知政、更加全面地了解全旗经济社会发展情况，旗人大常委会继续坚持旗级人大代表列席常委会会议制度，2016年，有46名代表列席或参加了旗人大常委会会议和活动，进一步提高和激发了代表的议政水平和参政热情。

　　三是加强人大代表之家建设，搭建代表履职平台。在对全旗的32个基层人大代表之家进行巩固提高的基础上，各地代表之家积极组织代表围绕当地农牧业产业化经营、城镇和乡村文明建设等开展视察和考察活动，37名旗人大代表向所在选区选民进行了述职，代表之家集学习交流、联系选民、履行职责的平台作用得到有效发挥。

　　四是走访联系各级代表，加强与代表的联系交流。旗人大常委会主任副主任带领常委会组成人员分组到各苏木镇、街道，以走访代表或召开座谈会的形式开展联系代表活动，深入了解代表在工作、生活和履行代表职责中遇到的困难和问题，通报旗人大常委会工作开展情况，同时征求代表们对旗人大常委会、“一府两院”以及加快全旗经济和社会事业发展方面的意见和建议。鼓励代表们加强学习，深入基层，了解社情民意，结合各自行业开展调查研究，努力提出高质量的议案和建议，认真履行好代表职责。

　　五是强化培训和指导，确保基层人大工作连续性。在旗十六届人大五次会议召开之际，对代表进行了履职培训。年内，常委会分别组织召开了全旗基层人大工作会和业务培训会，围绕人大相关工作及地方组织法等法律法规深入学习，组织部分基层人大负责人参加市人大常委会组织的业务培训，切实提高了基层人大的工作能力。

　　四、强化自身建设，努力提高了常委会工作水平

　　一是深入开展“两学一做”学习教育和“年度学法”等活动，多次召开“两学一做”专题研讨会和专题学习会，领导带头讲党课，认真对照检查，落实了整改措施。实行常委会组成人员轮流讲法制度，有7名组成人员担任了讲课任务，解读了行政许可法、道路交通安全法等7部法律法规，此项工作有效地激发了常委会组成人员和机关人员的学习热情，提高了常委会组成人员法律素质、政策水平和依法履职能力。

　　二是扎实开展基层联系点帮扶工作。根据旗委统一安排部署，旗人大常委会机关全体干部职工深入帮扶苏木镇和嘎查村一线指导“十个全覆盖”工作，尽最大努力协调和配合相关部门圆满完成了工程建设任务。旗人大常委会高度重视脱贫攻坚工作，有针对性研究包点嘎查村和帮扶户扶贫措施，制定了详细周密的脱贫计划，支持贫困户借助全旗农牧业产业结构调整的契机发展特色主导产业，为当地完成脱贫任务打下基础。

　　三是积极配合自治区党委开展了“关于推动人大工作与时俱进完善发展系列决策部署”贯彻落实情况的督查及市人大常委会立法调研、执法检查、专题调查等活动。加强和改进了人大信访工作，规范了办理程序，强化了督办工作，努力做到件件有答复，事事有交代。成立了“旗人大机关服务中心”，增加了事业人员，解决了多年来“一委一人”问题。旗人大网站建设得到了及时更新，常委会会议实现电子表决，会议表决更加科学民主。

　　过去的一年里，巴林右旗人大常委会坚持听命于党，立足于法，取信于民的原则，努力拼搏，锐意进取，认真履行宪法和法律赋予的各项职责,坚持与时俱进，开拓创新，圆满完成了“十三五”开局之年各项工作任务，为实现巴林右旗经济和社会各项事业的快速协调健康发展作出了新贡献。

（作者单位：巴林右旗人大）