盖章“8变1”并非简单做减法

　　画外音

　　文/庹新岗画/朱慧卿

　　针对近日有媒体反映劳模评选盖章多问题，人力资源和社会保障部日前表示，我国劳模评选将简化程序强化监督，今后推荐企业负责人为全国劳模将简化程序，取消不必要的部门盖章，将8个章减少为1个章。

　　客观地说，设置事前监管环节，可以避免劳模“带病上岗”，有利于保持劳动模范的本色。从实践来看，历次劳模评选也都会淘汰一些不合格人选，这似乎更能说明各职能部门的作用——通过税务、工商、环保、计划生育等部门筛选，泥沙被筛走，留下的全是金子。而遵照这一思路，简政放权则可能陷入两难境地，审批环节减多了怕有南郭先生，减少了又无关痛痒。

　　由此，这次简化劳模评选程序就不能被视为简单做减法——从8个部门减少到1个部门，而是将推荐企业负责人为全国劳模的程序，从分别征求工商等8个部门意见并盖章，改由省委、省政府统一签署推荐意见并加盖省委或省政府印章。而且省级和全国公示前，都由推荐机构统一征求相关部门意见。相对于审批数量的简单增减，笔者对其中蕴含的思维变化更感兴趣。

　　简政放权绕不开两个话题——盖章、审批有无必要？谁来跑路？前者事关政府部门职能权限，后者则是民众需要承担的义务。具体来说，全国劳模评选作为一种崇高荣誉，自然不能被污点损了成色，但事前审批是否一定构成充要条件？如果能通过事中、事后监管补强，可不可以适度弱化事前申报环节？而且，即便是审批有其合理性，怎么审批也值得思考。

　　此前有媒体报道，胡女士想要将户口从昆明迁至成都，被要求开一张“未婚证明”，结果在各个部门间被来回踢皮球。这给我们提了个醒，政府部门应该明确自己的权责，改进作风，但有时可不可以绕开职能部门呢？有人建议，相关方面应为市民专门提供一个场所来表达诉求，督促职能部门主动认领自己的“皮球”，这种思路也反映在此次改革中，企业负责人劳模由省委、省政府统一推荐，从根本上跳出了部门相互“踢皮球”的怪圈。

　　有时，民众办事难并不是事情本身有多难，而是有的部门确实门难进、脸难看、事难办。企业负责人不用自己去和8个部门打交道，这既可以让民众少跑腿，也降低了行政成本。而在现实生活里，又有多少人在繁杂的办事程序里摸不着头脑呢？事实上，应该明确一点，对那些确有必要的审批程序，只要申请人将资料备齐了，就不该再由民众多跑路。让信息在政府部门间多流通，把专业的事情交给专业的人来做，这也是简政放权的原则之一。