胡敏谦：实现有效督导 大力推进鄂尔多斯三项重点工作

　　按照自治区党委统一安排部署，派驻鄂尔多斯市调研督导组进驻鄂尔多斯市开展工作以来，牢记职责，积极作为，充分发挥督导职能，与鄂尔多斯市委、政府协调配合，农村牧区“十个全覆盖”工程建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设三项重点工作取得了很大成效。

　　一.三项重点工作大力推进

　　(一)“十个全覆盖”工程取得显著成效

　　鄂尔多斯市共有735个行政村和5067个自然村。截至2015年底，全市“十个全覆盖”工程累计投资108.5亿元，完成了515个行政村和2533个自然村建设任务。

　　2016年，全市计划投资96.4亿元，完成剩余220个行政村、2534个自然村的“十个全覆盖”工程建设任务。截至4月30日，全市2016年“十个全覆盖”工程完成投资37.3亿元，占计划投资的38.7%。

　　去年以来，鄂尔多斯市全力推进“十个全覆盖”工程建设，调研督导组、市旗乡三级党委、政府互鉴互学，注重因地制宜，搬迁安置生态环境恶劣、不宜人居、不具备发展农牧业生产区域的农牧民12355户、31599人，整合250个行政村、1232个自然村，打造集中安置点93个。全力推进选树100个“十个全覆盖”工程示范村、100个“三结合”示范村、100个后续管理示范村建设，优先推进沿路沿线农区、牧区、矿区、“两河”流域、沿黄渗漏区、禁止开发区等不同类型、不同区域的工程建设。注重长效机制建设，制定《“十个全覆盖”工程后续管理办法》，市财政对每个行政村和100户以上的自然村每年补贴3万元用于后续管理，今年全市计划投入5000万元支持后续管理工作，目前拆除废弃房屋、清理垃圾等相关工作正在加速推进。

　　(二)农牧区产业发展和产业结构调整步伐加快

　　在实施“十个全覆盖”工程的农牧区，鄂尔多斯市同步推进现代农牧业发展，推进绿色农畜产品生产、加工、输出基地建设——加快土地流转，培育新型经营主体，已有172万亩耕地、635万亩草牧场通过流转实现集约经营，建成生态型家庭牧场1170户，培育年销售收入500万元以上的农牧业产业化加工企业194户；调整种养结构，延伸产业链条，调减压缩籽粒玉米种植面积53万亩，大力培育特色产业，推进产销经营一体化；推进产业多元化，引导支持社会资本投向休闲度假、旅游观光、农耕体验、民族手工艺等文化旅游项目，初步实现了一、二、三产业融合发展。

　　(三)农牧区基层党组织建设得到巩固和加强

　　鄂尔多斯市以建设基层服务型党组织为任务，以规范化建设为手段，扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进农牧区基层党组织建设——加强基层基础保障，全市735个行政村党组织阵地建筑面积全部达到了200平方米，市财政拨付1000万元开展行政村集体经济“清零行动”，现拥有集体经济收入的村占全部行政村的61.1%；各行政村全部下派第一书记，构建以村党组织为核心、村委会和监委会为基础、集体经济组织和农牧民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的乡村社会综合体系；强化基层党员队伍建设，行政村“两委”正职、监委会主任由市、旗两级进行培训，“两委”委员由苏木乡镇进行培训。

　　二.调研督导工作有效开展

　　截至目前，派驻鄂尔多斯市调研督导组实地调研了735个行政村和4389个自然村，分别占行政村、自然村总数的100.0%和86.6%，通过“边走访、边指导、边督办、边促改”方式，推进了调研督导工作全面落实。

　　(一)加强自身建设，强化督导主体。制定完善了调研督导工作学习、请销假、工作会议、信息报送等一系列规章制度。针对康巴什新区没有单独设立督导组的实际，将派驻伊金霍洛旗调研督导组更名为派驻伊金霍洛、康巴什调研督导组，并增派工作人员负责两地督导工作。加强对派驻旗区督导组的督促指导，仅过去一个月内，调研督导组领导分三次深入五个旗区了解情况并部署督导工作。编发《督导简报》96期，同时建立调研督导微信平台，及时反映督导和推进工作情况。

　　(二)深入调查研究，破解督导难题。采取入户调查、网上征集、电话访问等方式，发放《问卷调查表》21710份(次)，征求意见建议814条。重点了解农区规划设计、牧区道路硬化、渗漏区危房改造等诸多难点问题，形成专题调研报告，为地方破解工作难题提供参考。

　　(三)坚持问题导向，确保督导落实。调研督导组通过逐户走访、实地查看等方式，及时发现“十个全覆盖”工程进度、质量、环境整治等方面存在的问题，召开情况通报会117次，向市、旗区、苏木乡镇下达《督导整改告知单》212份，《督导反馈意见》108份，指出存在的具体问题450条，筛选出共性重点问题181条，并及时收集整改情况，确保督导意见有效落实。

　　(四)强化考核评价，提升督导成效。制定《自治区派驻鄂尔多斯市各旗区调研督导组及成员考核评价办法》，完善调研督导组及成员履行职责机制。制定《关于对各旗区“三项重点工作”考核评价办法》，对全市三项重点工作开展情况进行“回头看”，通报工作推进不力的地区、单位及其负责人，以传导工作压力。

　　(五)发挥优势特长，树立督导典型。调研督导组成员充分发挥专业特长和资源优势，采取多种方式开展培训，累计培训基层干部3291名，农牧民1287人，并联系对口公益帮扶，有效解决了一些地区“十个全覆盖”工程规划设计、土地整理等难题。调研督导组深入挖掘地方典型，将东胜区电子商务、杭锦旗的云平台、驻乌审旗工作组的“九类调研法、九类督导法”、驻达拉特旗工作组“六个一”工作法等典型事例和事迹进行总结推广，助推鄂尔多斯市三项重点工作高效推进。

　　三.攻坚克难，全力推进2016年各项工作落实

　　今年是“十个全覆盖”工程的攻坚之年，时间紧，任务重，在接下来的时间里，派驻鄂尔多斯市调研督导组将履职尽责，严督实导，同地方党委、政府共同努力，确保三项重点工作高标准完成。

　　(一)强化统筹推进。始终坚持问题导向，统筹推进三项重点工作与脱贫攻坚、美丽乡村建设、人居环境整治等工作相结合，使“十个全覆盖”工程取得更大的综合效益。

　　(二)强化调研督导。抓好施工材料准备、危房改造协议签订等细节督导，严把资质准入、工程建设和竣工验收“三道关”，真正把各类工程建成优质、高效、节约、廉洁的工程。

　　(三)强化资金管理。加强与对口部门的协调配合，保证财政资金按时足额到位；严控工程造价，降低建设成本，确保资金专款专用。

　　(四)强化考核评价。细化对各旗区三项重点工作考核评价以及对派驻各旗区调研督导组及其成员的考核评价，加强日常考核监督，做好旗区排名评比工作。

　　(五)强化后续管护。抓好工程台账登记、公共服务体制创新、村风民风建设等工作。

　　(作者系自治区统计局局长、自治区派驻鄂尔多斯市调研督导组组长)

　　《内蒙古日报》(2016年5月23日) 02版

[责任编辑 哈丽琴 ]