阿拉善盟积极推进社会救助与扶贫开发政策相衔接

　　 一、摸清底数，为实施精准施策提供依据

　　我盟扶贫部门认定贫困人口有5866人。其中：一是低保对象774人，此类对象中有劳动能力367人，丧失劳动能力和无劳动能力407人。需长期保障382人，可以通过产业扶持、劳务输出等退出低保316人。二是五保对象22人。三是其他贫困人口5070人。此类对象中低保边缘对象944人；有劳动能力2608人，其中因病、因灾致贫人员518人；完全或部分丧失劳动能力人员1659人，其中无产业可扶、无能力脱贫需纳入低保人员110人；生活出现暂时困难需纳入临时救助范围人员538人。

　　 二、出台政策，加强两项政策有效衔接

　　（一）加强农村牧区低保、特困人员救助供养制度和扶贫开发政策衔接。一是逐年提高农村牧区低保保障标准和农村牧区五保对象供养标准。农村牧区五保对象集中和分散供养标准分别在2016年9720元/人.年和6480元/人.年的基础上按照年均增幅不低于8%的比例提高，确保到2020年农村牧区五保对象集中和分散供养标准分别不低于13000元/人.年和8000元/人.年。二是精准认定保障对象。对需要纳入农村牧区低保和特困人员救助供养范围的建档立卡贫困人口，严格按照申请审核审批“三环节、十二步骤”工作程序以户为单位进行精准认定，合理确定补差水平。三是落实重点保障。对符合条件完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的贫困人口纳入农村低保保障范围给予全额保障。对农村牧区低保家庭中的未成年人、老年人、重度残疾人和重病患者，按照不低于当地低保保障标准的10%的比例提高补助水平。四是实行应扶尽扶、应保尽保。对符合条件的农村牧区低保对象和五保对象全部纳入扶贫“建档立卡”范围，对能够通过扶贫开发脱贫的低保对象和特困人员，给予扶贫政策支持，做到应扶尽扶。对符合农村牧区低保、特困人员救助供养条件的“建档立卡”贫困人口，按政策规定程序纳入保障范围，做到应保尽保。五是强化动态管理。扶贫部门对有劳动能力和劳动意愿的农村牧区低保对象和特困人员做为重点帮扶对象优先给予政策扶持。民政部门对通过扶贫开发帮扶实现脱贫或收入达到低保标准的农村牧区低保对象要采取渐退方式，按程序退出保障范围，为其彻底脱贫提供有力保障。

　　（二）加强医疗救助制度和扶贫开发政策衔接。扩大救助范围，将“建档立卡”中符合条件的因病致贫贫困人口纳入我盟医疗救助范围。一是对当年“建档立卡”中符合条件的因病致贫贫困人口患重特大疾病政策范围内自付费用经新农合、大病保险、商业补充保险报销后给予救助。自付部分在50000元及以下的给予60%的救助，50000元以上的给予65%的救助，年内救助总额不超过50000元。二是加大慈善医疗救助力度。对经医疗保险报销和医疗救助后自付部分达到3万元—13万元的贫困人口给予20%—40%的救助，自付部分在13万元以上的救助6万元。三是推动医疗救助和相关医疗保障制度有效衔接。各相关部门加强协作配合，共同做好医疗救助与新农合、大病保险、商业保险的有效衔接，确保所有符合条件的贫困人口获得保险补偿和医疗救助。

　　（三）加强临时救助制度和扶贫开发政策衔接。一是拓宽临时救助范围。将因自然灾害、意外事故、家庭成员患重病等原因致使基本生活暂时出现困难的建档立卡贫困人口纳入急难救助范围，给予临时救助。二是“十三五”期间，全盟加大“救急难”工作力度，对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困人口及时实施“救急难”，有效保障贫困群众基本生存权利和人格尊严，防止因贫困而造成冲击社会道德和心理底线事件发生。三是完善“一门受理、协同办理”机制。依托苏木（镇）政务大厅及办事大厅，设立统一的社会救助申请受理窗口，开通社会救助服务热线，打造“绿色通道”，明确相关部门职责和办理时限，确保困难群众“求助有门、受助及时”。四是建立特别救助金制度。对遭受特别重大困难，造成家庭重大刚性支出经社会保险、社会救助、社会帮扶后远远超过家庭或个人承受能力的农村牧区低保、特困人员、建档立卡贫困人口实施救助时除享受的临时救助资金外，进一步提高救助标准。