2016年扶贫情况通报 第1期
（2016年第1期）
内蒙古自治区扶贫开发（革命老区建设）办公室 2016年1月9日
按： 2016年1月5日，自治区扶贫办组织召开全区扶贫办主任座谈会议。会议总结全区“十二五”扶贫攻坚收官特别是2015年扶贫开发工作经验，安排部署“十三五”时期和2016年扶贫工作。自治区扶贫办刘忠诚主任在会上作了讲话，吴忠岩副主任传达了全国扶贫开发工作会议精神，韩建刚副主任部署了2016年减贫任务及要求。现将自治区扶贫办三位办领导的讲话印发你们，请认真学习并结合实际抓好贯彻落实。
刘忠诚在全区扶贫办主任会议上的总结讲话
（2016年1月5日，根据录音整理）
今天开了一天的会议，各盟市交流了经验，对2015年的工作亮点和2016年的工作重点都讲了很好的意见。下面，我再强调抓紧做好的几项重点工作。
一、深入学习贯彻中央、自治区党委扶贫开发工作会议精神。 中央扶贫开发工作会议和自治区党委扶贫开发工作会议规格之高前所未有，习近平总书记的讲话博大精深，还有李克强总理的讲话、汪洋副总理的讲话，以及自治区党委、政府三位领导的讲话内容全面、内涵丰富，我们作为扶贫干部，要吃透这些精神。再有中央的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，自治区的贯彻落实《意见》，都要深入学习、准确掌握。最近由自治区党委组织部和扶贫办联合印发的贫困旗县党政班子的考核意见，是专门针对57个贫困旗县党政领导班子的考核办法。这个文件含金量很高，70%的分值考核扶贫脱贫成效，各项指标内容要靠扶贫部门提供，我们扶贫部门的任务很重。
二、认真抓好建档立卡工作。 大家一定要增强建档立卡工作的责任意识，这项工作做不好是要追责的。广西马山县贫困人口15万，查出来有问题的是3000多人，处理了40多名干部。现在扶贫政策最大的变化就是精准，中央《决定》里非常明确地提出，精准扶贫、精准脱贫是我们扶贫开发的基本方略。我们要精准扶贫、精准脱贫，首先要精准识贫、找准对象。扶贫办的领导要带头进村入户，把真实情况搞清楚，光靠听汇报、看材料，是不能发现问题的。对这项工作要进一步提高认识，切实把这项工作作为重中之重来抓，一层一层布置，一层一层压实责任。扶贫部门要勤汇报、勤请示，引起党委、政府重视。要发挥党的政治优势和体制优势，紧紧依靠党委政府把“扶持谁”搞精准。
三、把“十个全覆盖”作为最大的扶贫工程来抓。 全区实施的“十个全覆盖”工程是最大的扶贫工程、民生工程、发展工程和“补短板”工程。我们过去一直强调重视“三农三牧”工作，但真正破题的是“十个全覆盖”工程，这与中办〔2013〕25号文件中十项重点工作高度契合。说明自治区党委对这件事站得高、看得远、抓的早。2015年中央、全区经济工作会议提出“五大任务”（三去一降一补）中的“一补”，就是要补上扶贫这块短板。自治区扶贫办印发的《通知》中明确“三到村三到户”的项目资金可优先补贴建档立卡贫困户的危房改造。2017年是自治区成立70周年，如果到那时，还有那么多危土房，是无论如何说不过去的。所以，要优先改造危土房，而且这也是直接扶贫到户的最好方式。
四、启动易地扶贫搬迁工程。 易地扶贫搬迁工程是汪洋副总理在全国扶贫工作会议后，召开的第一个扶贫开发专项工作会议安排的工程，是打赢脱贫攻坚战的“当头炮”。这项工程国家要投资6000亿元，内蒙古计划投资120个亿。自治区已明确由扶贫办牵头，做不好将来是有责任的。现在关键是确定搬谁？我们要按照国家的方案制定我区的易地扶贫搬迁规划和实施方案。可采用现金直补方式，与“去库存”很好地结合起来实施，比如有的盟市、旗县有不少空房，将来怎么消化？这次的机遇就很好，国家给补一点，老百姓自己筹一点，便可购买城里的房产。这项工程涉及千家万户的切身利益，扶贫部门一定要一户一户把搬谁的问题核实准确，以后要对搬出来的逐户进行核查，非贫困户的搬迁，国家明确不予投资。
五、扎实抓好“三到村三到户”工作。 2015年我们继续在全区2834个贫困嘎查村开展规划、项目、干部“三到村三到户”工作，共实施各类项目5400多个，42.8万贫困人口直接受益。在具体实施过程中，各地结合当地实际，因地制宜选择项目、使用资金，采取了先建后补、自建直补等多种形式，使项目的针对性更强，资金的精准度更高了，做到了一村一策，一户一法。像扎兰屯成吉思汗镇大甸子村奶牛托管养殖，每年给120户贫困户分红30万元，每户2500元。阿荣旗六合镇保国村五组旱地改水田种植水稻，亩增收1500元。实践政证明，“三到村三到户”是精准扶贫的有效举措。对目前发现的发展不平衡、大村小村享受相等引导资金、有的旗县资金不到位等问题，我们要认真研究解决，作出进一步调整和完善。
六、扎实抓好金融扶贫工作。 金融扶贫主要是扶持产业，有了资金就为发展产业提供了保障。去年赤峰搞的硬果番茄就特别好，一个棚能挣好几万，现在又盖起好多大棚。一个旗县的农村一年能投入两个亿的资金，肯定会带来巨大大变化的。所以，我们要紧紧咬住金融扶贫工程不放松，“三到”资金也可以参照金融扶贫模式来动作。现在又把保险公司引进来，这都利用市场机制扶贫，用现代金融工具扶贫的好办法，各地要大胆探索。
七、抓好社会扶贫工作。 现在社会扶贫的形势很好，要按照习近平总书记关于“四个切实”要求，统筹各方面力量积极参与脱贫攻坚战，形成强大的社会合力。京蒙对口扶贫协作潜力巨大，北京方面明确扶贫的任务是重点帮扶内蒙古，赤峰市和乌兰察布市一定要抓住机遇，积极主动争取更多的帮扶资金和项目。要建设社会扶贫信息平台，让有爱心、有扶贫意愿的企业、个人能了解贫困户的情况和需求。可以先抓试点，以点带面，积极总结出可供全区复制推广的新经验、新路子。
八、搞好教育扶贫工作。 主要解决因学致贫返贫问题，要主动配合教育部门做好教育扶贫工作。自治区已对低保家庭的大学生每年给予1万元的资助费，现在还有许多低保家庭以外的农牧民子女上不起大学、高中、初中的学生怎么帮扶？这方面要多研究探索，将来社会的捐助应该多往这方面投，做一些有长远意义的阻断贫困代际传递的事。
九、抓好医疗扶贫工作。 我区因病致贫比例达到24%，这部分贫困人口脱贫难度比较大。必须从防病到治病，从新农合到大病保险到医疗救助，从改善医疗设施到培养医疗人才，为贫困地区贫困人口编织有力的保障网，解决因病致贫、因病返贫问题。通辽市科左后旗的家庭病床措施值得借鉴推广。我们要积极协调、主动联系卫生主管部门，破解这个难题。
十、创新扶贫工作的机制。 扶贫部门不像农、牧、林、水等专业性很强的部门，扶贫主要是在做社会工作。因此，必须依靠党和政府的领导，调动全社会的力量去完成这项复杂的系统工程。这就要求我们必须大胆探索，创新机制，攻坚克难。自治区要总结各盟市的好经验，盟市总结旗县、乡镇的创新，推出可复制的典型，像兴安盟的景堂模式、扎兰屯市的奶牛托管模式等，都说明好办法好经验在基层。要积极探索资产收益扶贫机制，依靠扶贫龙头企业、合作社等组织，实行资金、资产入股，让贫困地区的资源变资产，资本变股金、农民变股民，让贫困人口从中受益。
十一、加强扶贫队伍自身建设。
目前扶贫工作形势大好，中央和自治区党委、政府如此重视，我们扶贫部门自身建设一定要跟上。扶贫干部一定要好好学习，吃透上情，摸透下情，做到心中有全局、手中有典型。只有“有为”，才能“有位”。扶贫部门领导首先要把队伍带起来，搞得红红火火，做点大事，给党委政府当好参谋助手，把社会的各方面力量动员起来。要有作为，敢担当，干成大事业。要进一步加强扶贫宣传工作，要多宣传好典型、好干部，引导大家向先进典型学习，调动积极向善、行善积德的自觉性和自发性。
吴忠岩副主任传达全国扶贫开发工作会议精神
（2016年1月5日）
2015年12月24日至25日，全国扶贫开发工作会议在北京召开。这次全国扶贫开发工作会议主要任务是贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第八次全体会议要求，总结2015年扶贫开发工作，分析脱贫攻坚面临的形势和任务，研究部署“十三五”特别是2016年脱贫攻坚工作。国务院扶贫办刘永富主任作了题为《深入贯彻落实中央决策部署坚决打赢脱贫攻坚战》工作报告，分三个部分：
一、回顾总结2015年工作
去年的扶贫开发有三个标志，呈现八个特点。
三个标志：一是学习宣传习近平关于扶贫开发战略思想，明确了脱贫攻坚的基本遵循和行动指南。二是2015年任务的完成，标志着“十二五”扶贫工作圆满收官。“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人口从2010年的1.66亿人，减少到今年底的6000万左右，减少了l亿人。贫困县农民人均纯收入预计从2010年的3273元，今年可增加到6600元以上，翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。三是提出了“十三五”脱贫攻坚工作总体思路和政策举措，中央确定了“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标，中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，召开中央扶贫开发工作会议进行全面安排部署。
八个方面的突出特点：一是党中央国务院高度重视。二是各地各部门狠抓落实。三是精准扶贫机制建设迈出新步伐。四是扶贫方式变革不断深化。五是开展多层次广泛深入的调查研究。六是脱贫攻坚政策体系不断丰富完善。七是中央扶贫开发工作会议精神贯彻落实起步良好。八是扶贫宣传形成浓厚氛围。
安排部署2016年工作。其核心工作内容是实现一个目标，就是补好全面建成小康社会的短板。达到两个确保，就是现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。完善三个机制，就是考核机制、退出机制和评估机制。解决好四个问题，就是解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。实施五个一批，就是扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批。坚持六个精准，就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
二、2016年扶贫开发工作总体思路。
全面落实十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，统筹中央和地方、政府和市场、行业扶贫和专项扶贫、扶贫开发和社会保障、外部帮扶和内生动力，全面实施精准扶贫精准脱贫方略，锁定建档立卡贫困人口，分类施策，挂图作战，努力实现再减少农村贫困人口1000万以上目标，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。
主要措施是建设五个平台、完善三项机制、开展七大行动、实施十大工程，近期重点抓好八项工作。
第一，建设五个平台。一是建设国家扶贫开发大数据平台，切实解决好“扶持谁”的问题。二是指导组建省级扶贫开发融资平台，为脱贫攻坚提供持续不断的投入。三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台，以县为单位，整合财政、金融、社会资金用于脱贫攻坚。四是建设贫困村扶贫脱贫工作落实平台，确保中央决策部署落实到户到人。五是建立社会扶贫对接平台，实现用信息化手段使扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。
第二，建立完善三项机制。一是健全考核机制。中央将出台对省区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，指导地方加强对贫困县的考核，建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。二是建立贫困退出机制。国家将制定贫困人口、贫困县和贫困村退出的指导意见，明确退出标准和程序，防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫，具体由省里组织实施。三是建立第三方评估机制。邀请民主党派和科研机构、社会组织对脱贫攻坚政策落实和相关工作进行第三方评估，增强公信力和诚信度。发挥社会监督和舆论监督的作用。
第三，开展精准扶贫七大行动。一是教育扶贫行动。出台特惠政策举措，从学前教育到高等教育，让贫困子女都能享受到公平有质量的教育，发展职业教育，努力阻断贫困代际传递。二是健康扶贫行动。出台特惠政策举措，从防病到治病，从新农合到大病保险到医疗救助，从改善医疗设施到培养医疗人才，为贫困地区贫困人口编织有力的保障网，着力解决因病致贫、因病返贫问题。三是金融扶贫行动。出台系列特惠金融政策，努力化解贫困户、扶贫龙头企业贷款难、贷款贵问题，支持贫困群众通过发展产业脱贫。发行金融债券，支持地方政府集中力量办大事。四是交通扶贫行动。出台特惠政策举措，支持贫困地区重大交通项目建设，重点帮助贫困村全面解决通村路、村组路硬化问题。五是劳务协作对接行动。出台特惠政策举措，支持贫困人口转移就业，鼓励东部地区和大中城市吸纳贫困劳动力就业,提供配套服务，促进贫困人口通过转移就业脱贫。六是百县万村行动。组织68家央企，改善108个贫困老区县基础设施，解决10000个贫困村贫困群众的水、电、路等问题，实现率先脱贫。七是万企帮万村行动。组织万家以上民营企业与贫困村建立结对帮扶关系，不脱贫不脱钩。
第四，推进精准扶贫十项工程。围绕脱贫目标，按照精准扶贫精准脱贫的要求，改革专项扶贫工作。坚持分类指导，因地因时制宜，因户因人施策，组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动十项工程。
第五，近期重点抓好以下八项工作：一是深入学习宣传中央扶贫开发工作会议精神。二是组织编制“十三五”扶贫规划。
三是分解落实年度减贫任务。四是做好易地扶贫搬迁工作。五是组织劳务输出脱贫。六是发展特色产业增收。七是继续完善“l+N”政策体系。八是建设扶贫开发大数据平台。
三、关于进一步做好工作的五点要求
一是准确把握形势，坚定必胜信心；二是切实转变观念，落实精准扶贫；三是统筹各方力量，形成攻坚合力；四是加强能力建设，强化责任担当；五是坚持廉政扶贫、阳光扶贫。
国务院扶贫办刘永富主任作了总结讲话，他强调：一是要从认识上、行动上进一步转变观念，扶贫部门要切实转变职能和工作方式。二是抓好建档立卡工作。中央很多政策都是通过建档立卡的数据来安排决策的，大家要把它当宝贝、当命根子利用好。三是关于退出的问题，要严格按照程序和标准，做到稳定的有质量的可信的真正的脱贫。四是强化监督检查，引进第三方评估。五是关于东西对口协作扶贫，东部率先脱贫后要探索试验先富帮后富的路径和模式。六是关于各省区市所提意见建议，将吸收采纳研究落实。
韩建刚副主任在全区扶贫办主任座谈会上的讲话
（2016年1月5日）
一、关于2015年减贫完成和2015年减贫摘帽计划
（一）2015年减贫人口完成情况
年初自治区下达年度减贫人口是41.98万人。那么自治区政策调整后，就有一个怎么完成年度减贫任务的问题。最近自治区下发了《关于做好2015年度盟市领导班子扶贫开发考核指标监察评价工作的通知》（内扶办发〔2015〕142号），明确要求各盟市今年首先要确保自治区标准下的23万多贫困人员全部脱贫，国家标准下解决18万多人。这样到年底，全区国家标准下的贫困人口为802656人。这些贫困人口确定以后，全区就实行国家一个标准，自治区的标准和6000元收入标准就不再提了。各盟市2015年底的贫困人口已初步确定，会后请做好上下对接工作。另外，2015年减贫任务如数完成年度考核就得满分。
（二）2016年减贫、摘帽计划
1.自治区初步确定2016年减贫规模为21万人，减贫率26%。国家对各省下达计划是年内要完成现有贫困人口的是15%以上。在减贫计划安排上，按照自治区提出分两步走的战略，区贫旗县贫困人口两年完成，贫困发生率降到4%以内。2016、2017两年各完成50%。因此，2016～2017年区贫旗县减贫任务要更重一些。减贫计划已分别落实到盟市、旗县，会后也要做好衔接工作，以便在全区扶贫办主任会上签订年度减贫任务责任状。
2.贫困旗县、嘎查村摘帽。国务院扶贫办已征求了关于贫困县、贫困村退出办法的修改意见。已确定西部省区贫困县和贫困村贫困发生率降到4%即可退出。
（1）我们按照区贫旗县2017年前全部摘帽，每年减贫50%，国贫旗县2019年前摘帽、每年减贫25%测算，①2016年达到摘帽标准的贫困县16个，其中，国贫县3个，区贫县13个；②2017年25个，其中国贫县12个、区贫县13个；③2018年7个，全部为国贫县；④2019年9个，全部为国贫县。
（2）贫困村摘帽：按自治区“三到村三到户”工作方案，到2017年2834个贫困村项目实施期结束。所以也要按照逐年退出的原则，凡经过扶持，贫困发生率低于4%的即可退出。
（三）资金投入
1.贫困旗县、贫困村摘帽不摘政策，同时拟经自治区政府同意后对提前摘帽的贫困旗县给予一定的奖励。
2.新增资金按年度减贫人口规模测算人均投资强度，切块下达到旗县，由旗县统筹安排用于精准扶贫。
二、关于建档立卡工作
（一）进一步提高对建档立卡工作的认识。2015年12月12日，我在自治区举办的全区建档立卡培训会上，传达了国务院扶贫办刘永富主任批示和欧青平副主任讲话精神。我在这里再把刘永富主任的批示传达给大家。
刘永富主任批示：各省对建档立卡工作要以百分之二百的认真态度去做。各省的建档立卡工作是明年扶贫工作督查问责的重要依据，也是明年资金分配的重要依据。根据总书记的批示，明年专项扶贫资金应该会有较大幅度增加，增加的扶贫资金的分配，更多的是看脱贫的成效、脱贫的精准度，而不再是根据原来的因素划分。关于几个一批的问题，主要的是讲的思路、路径，不要简单地形而上学的理解，要理解主要精神。
按照中央和自治区要求，我们要求各盟市扶贫办要把建档立卡工作作为一把手工程，高度重视，常抓不懈。
（二）做好建档立卡工作“回头看”，特别要做好审计发现问题的核实、整改工作。一是要组织动员各方面力量做好贫困户信息核实、纠正工作。包括两方面，要充分依靠贫困旗县党委、政府开展建档立卡“回头看”工作，要动员组织旗县、乡镇、嘎查村三级干部和驻村工作队参与；由旗县党委、政府组织财政、工商、税务、农机、住建等部门对建档立卡贫困户有关信息进行逐一核查，扶贫部门负责提供贫困户名单，并对有问题人员进行实地核实、整改。二是层层落实责任。设计制作贫困户识别核实表，对贫困户核实人员、审核人员、审批人员层层签字画押，做到任务到人、责任到人，哪个环节出问题哪个环节承担相应责任。三是把握时间节点。国务院扶贫办要求1月底前完成纸质材料、信息采集、整改工作。自治区要求1月20日前完成回头看工作，并要求各盟市以领导小组文件上报回头看工作报告，包括对审计整改情况。盟市同志提出可否延长完成时限，会后我们再与国务院扶贫办请示，本着速度服从质量的原则，以盟市为单位，成熟一个录入一个。自治区计划于近期开展专项督查工作。另外，自治区今年把建档立卡工作经费补贴标准由5元/户提高到5元/人，解决经费不足问题。
三、关于金融扶贫工作
（一）金融扶贫富民工程：到去年底累计发放贷款154.64亿元，新增贷款92亿元，有415个乡镇、4385个行政村、29.2万户直接收益。2016年要做好以下几项工作：
1.农行对建档立卡贫困户实行5%的年利率，真正实现贫困户贷款无抵压、无担保、无利息（贴息5%后）。
2.自治区安排预算资金专项用于贫困户贷款引入履约保证保险和人身意外伤害险，自治区承担大头，旗县和贫困户少承担一部分。通过引进保险，化解90%的风险，从而放大贷款比例。
3.2016～2017年利用2年时间实现对建档立卡贫困户全覆盖。特别是对有还款能力但联保难的贫困户要采取特殊扶持政策确保能贷上款，适当补宽风险补偿条件。农行也出台鼓励政策，对贫困户贷款每贷出5万元，给信贷员奖励310元。扶贫办要及时向农行提供贫困户名单，并与农行、保险公司共建信息共享平台。
4.开展金融扶贫富民工程评比表彰活动。面向基层、扶贫部门、农行系统评选一批先进典型进行表彰、宣传。
5.做好2014、2015年度贴息工作。2014年实行全款贴息，贴息资金2.7亿元，自治区扶贫办、农行计划于近期出台动用风险补偿金贴息的程序、办法，做到规范运行。
（二）在与农行开展金融扶贫富民工程的基础上，2015年我们还与人民银行、中华联合财险公司开展“政银保”合作，在14个贫困旗县启动了“央贷扶”小额贷款业务。最近人民银行总行召开了金融助推脱贫攻坚工程电视电话会议，明确了于今年开展扶贫专项贷款业务，利率比支农支小贷款利率还低。同时自治区还与自治区农发行、邮储银行签订了长期合作协议，开展移民搬迁、贫困乡村基础设施和公共服务设施建设以及产业发展项目贷款业务。希望各盟市要积极配合自治区全面推进这些贷款项目。另外，今年预算安排1亿多元用于中和农信小贷业务，年内实现57个贫困旗县全覆盖。今后还要通过增加资本金投入，降低中和农信贷款利率。
四、关于扶贫资金专项审计整改工作
今年8月，自治区审计厅对全区10各盟市、2个计划单列市贯彻落实稳增长等政策措施进行了跟踪审计。共审计77个旗县区的2861个贫困嘎查村，涉及项目资金24.65亿元。在审计厅向自治区人民政府提交的审计报告中，列出了五大类12项问题，直接点名旗县44个，涉及问题资金5.19亿元。按照自治区政府主要领导和有关领导的批示精神，自治区财政厅、扶贫办联合印发了审计整改通知，要求盟市在落实自身整改任务的同时，督促所属旗县做好审计整改工作。要按照审计发现问题清单逐项提出整改措施，限期整改。并要求于12月18日之前将整改报告上报自治区扶贫办。到目前为止，仍有2个盟市没有上报，请这两个盟市抓紧上报。同时，自治区政府已将审计整改列入了今年重点督查事项。下一步我们将联合财政、审计等部门开展重点督查。督查结束后，将向自治区政府报告整改情况。
五、关于年度考核工作
（一）做好财政扶贫资金绩效考评工作。国务院扶贫办已经下发通知，要求各省在2月15日前上报财政扶贫资金绩效考评报告及相关材料，1月20日前上报财政扶贫资金管理使用情况的报告。我们已经起草通知，要求盟市抓紧上报财政扶贫资金管理使用情况报告，并填报相关数据表。各盟市要高度重视，做好总结上报工作。
（二）做好盟市领导班子实绩考评工作。今年自治区党委首次正式把扶贫开发列入对盟市领导班子年度考核重要内容，共7项指标，在总分200分中占10分。2015年10月自治区党委政府已经印发《盟市厅局党政领导班子2015年考核指标评价办法》（内考办发〔2015〕11号），12月23日我办以内扶办发〔2015〕142号文件印发了《关于做好2015年度盟市领导班子扶贫开发考核指标监控评价工作的通知》，要求1月底前完成盟市自评工作，并上报监控报告。在此基础上，自治区将按党委政府考核办的统一安排部署对盟市扶贫工作进行综合考评打分。
