2015年扶贫情况通报 第17期

（2015年第17期）

内蒙古自治区扶贫开发（革命老区建设）办公室    2015年10月10日

按： 国务院扶贫办《扶贫简报》2015年第15期刊发了《贵州扶贫攻坚再出实招确保如期脱贫》一文。贵州省贯彻党中央、国务院关于扶贫开发重要指示方面的特点是行动迅速、部署及时，注重精准、工作扎实。根据办领导批示要求，现转发全区各地，请认真学习借鉴。

贵州扶贫攻坚再出实招确保如期脱贫

为深入领会和精准把握习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神和李克强总理、汪洋副总理对扶贫开发的重要指示要求，6月下旬以来，贵州省委、省政府高度重视，迅速贯彻落实，采取一系列新举措，推动贵州扶贫攻坚工作不断向纵深发展。

一、迅速传达学习贯彻

先后召开省委常委（扩大）会议、全省领导干部会议、省委中心组学习读书会、省委工作会议、省政府常务会议等会议进行传达学习贯彻，领会精神实质，掌握工作方法，进一步形成决战决胜扶贫脱贫的战略共识。30多位省领导、19位市州委书记、市州长(含贵安新区)和100多位厅局长撰写了学习体会。

二、深入开展专题调研

按照分级、分片、分专题的原则，组织各级领导干部开展扶贫脱贫大调研。省委书记、省长陈敏尔先后到黔东南州、黔南州、毕节市等地贫困乡贫困村，就“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等扶贫开发重点工作和农村留守儿童关爱救助保护、人口较少民族同步小康等进行专题调研，尽可能准确掌握一线实际情况。其他的省、市、县领导也开展了大量调研活动。

三、扎实开展遍访贫困村贫困户活动

出台贵州省领导干部遍访贫困村贫困户试行办法，对全省9000多个贫困村和所有贫困户实现全覆盖。目前已有省、市、县、乡四级3万多名领导干部完成首轮遍访，涉及2000多个贫困村16.5万个贫困户。选派5.7万人组建1.1万多个驻村工作组，实现对所有贫困村、贫困户驻村帮扶全覆盖。选派了9000多位驻村第一书记，实现了贫困村全覆盖。

四、加强研究制定政策

坚持问题导向和民生导向，注重运用专题调研和遍访活动成果，先后出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神走出一条有别于东部不同于西部其他省份发展新路的决定》、《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》及6个配套文件和《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》、《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》等政策文件。目前，正在抓紧研究起草《中共贵州省委、贵州省人民政府关于打赢扶贫攻坚战确保实现同步小康的决定》和一揽子推进精准扶贫、精准脱贫的配套文件。

五、及时进行专题部署

中央财经领导小组第十次会议和国务院扶贫开发领导小组第六次全体会议召开后，贵州立即召开省扶贫开发领导小组会议进行传达学习和专题部署，明确提出要更加聚焦623万贫困人口，多出新招、硬招、实招、管用的招，提高精准度、注重含金量、增强获得感，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战。从产业扶贫、就业创业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、财政金融扶贫、社会保障扶贫、社会力量扶贫、改革扶贫、党建扶贫等十个方面采取了比较过硬的具体措施。

六、出实招提高精准度

贵州省委、省政府深刻认识到打赢扶贫攻坚战的艰巨性，决心以更明确的思路，更精准的措施，确保2020年所有农村贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，所有国家扶贫开发工作重点县脱贫“摘帽”，绝不让一个贫困地区，一个民族掉队。一是下决心解决因学致贫问题。贵州省委、省政府决定，从2016年起，压缩行政经费6%用于支持贫困地区教育事业发展；在已有资助政策的基础上，每年新增财政预算5.9亿元，对就读于普通高中、中职学校、普通高校的16.4万名农村贫困家庭学生实行免学费、免教科书费、免住宿费、提供专项助学金等政策，实现农村贫困家庭学生从小学到初中、高中、大学全部免除学费。二是下决心解决因病致贫、因病返贫问题。按照汪洋副总理今年5月在贵州调研时的重要指示，在全省24个县组织开展了提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。计划今年投入4.7亿元，救助11.5万人，其中贫困人口大病人数占48.2%。2016年在全省全面推开，计划全年投入13亿元，救助32.5万人，其中贫困人口大病人数占49.2%。三是下决心解决“无业可扶”人口脱贫问题。2012—2020年，贵州规划对生活在深山区、石山区、生态脆弱地区等“一方水土养不活一方人”地方的204万“无业可扶”人口实施扶贫生态移民搬迁，2012—2014年己搬迁42万人。今年计划搬迁20万人，2016—2018年每年搬迁30万人，2019—2020年每年搬迁26万人，确保“十三五”期间将“无业可扶”人口全部搬迁出来。同时，加大政策扶持力度，将建档立卡贫困户人均住房建设补助标准从现行的1.2万元提高到2万元；搬迁安置重点以县城、集镇、中心村、旅游服务区、产业园区等有就业创业机会的区域为主，确保移民有业可就、稳定脱贫。四是下决心解决“无力脱贫”人口保障问题。贵州正在抓紧推进实施“两线合一、减量提标”办法，对“无力脱贫”人口通过农村低保实施政策性兜底扶贫，确保到2020年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，达到5520元，农村低保保障人数减至213万人，其中年人均实际补助水平达到3981元。五是下决心解决贫困农户贷款难问题。从今年起，由农信社为所有建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的“特惠贷”支持。农信社对以支农再贷款资金发放的贷款利率给予最大优惠，匹配自有资金发放的贷款利率至少较同类同档次贷款利率下调0.5个百分点。各县从切块分配到县的全部财政专项扶贫资金中每年安排不低于l5%(减贫包干试点县不低于10%)的资金用于贴息。各县每年本级一般公共预算收入增量的10%作为扶贫专项资金，其中50%用于贫困户贷款风险补偿。2015-2017年，贫困地区新增贷款3000亿元以上。六是下决心解决产业扶贫、社会扶贫和改革扶贫有效性问题。在产业扶贫方面，贵州正在研究设立产业化精准扶贫专项基金，着力打造十大扶贫特色产业、十大扶贫产业园区、十个扶贫攻坚示范县；整合30亿元就业培训资金，对贫困农户开展“1户1人”培训；强力推动农村电子商务发展，抓市场促生产，以生产促增收。在社会扶贫方面，深化与8个对口帮扶城市交流合作，总结推广万达集团帮扶丹寨县有效做法，开展12个省属国有企业与12个扶贫开发任务较重县“一对一”结对帮扶。在改革扶贫方面，大力推广六盘水市“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革经验，大力发展村级集体经济，加快培育一批农民人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”。(根据贵州省有关材料整理)