咬住“精准”不放松——科左后旗脱贫攻坚工作纪实
5月7日中午12点多，在科左后旗甘旗卡镇束力古台嘎查德胜的家，一座瓷砖贴面的工字脊瓦房，陶瓷地板的厨房内，电饭煲、电磁炉一应俱全，餐桌上，才出锅的4个菜刚端上桌，热情的主人忙着招呼大家吃饭……
“现在政策好了，我们有一双勤劳的手，前年政府帮着贷款5万元买了5头牛，现在已经发展到了10头，种了40多亩地，我和媳妇还在村里打工，一年收入2万元没问题。”44岁的德胜乐呵呵地说，脸上满是笑容。
这，仅是全旗建卡贫困户不等不靠脱贫攻坚的一个缩影。
近年来，科左后旗深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以“等不得、慢不得”的政治担当，认真落实中央关于扶贫开发“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求和自治区党委、通辽市委关于扶贫开发的各项决策部署，坚持把扶贫开发作为重大政治任务和头号民生工程来抓，切实加强组织领导，强化工作机制，落实精准扶贫措施，健全完善扶持政策，积极动员社会力量参与扶贫攻坚，推动脱贫攻坚不断取得新进展新成效。《人民日报》曾以“赶着黄牛奔小康”为题进行了长篇报道。
完善进退机制，确保扶持对象精准
2014年，科左后旗旗组织开展贫困户建档立卡工作，全旗共认定3.43万贫困人口。为进一步提高扶贫对象精准度，先后开展了4次建档立卡动态管理工作，累计清退3767户、8444人，新增2197户、6388人，做到扶持对象精准。为全旗贫困户全部建立了扶贫档案，发放了统一印制的《扶贫手册》，全部纳入国务院扶贫办信息网络管理系统，实现了“户有卡、村有薄、镇有册、旗有库”。建立完善贫困退出机制，制定印发了《科左后旗关于建立贫困退出机制的工作方案》，严格按要求开展贫困村、贫困户退出工作，不少一个程序，不落一个环节，确保了达到脱贫标准的贫困村、贫困户有序退出,高标准脱贫，累计脱贫5446户、15649人。
实现稳定增收，确保扶贫产业精准
为使贫困农牧民持续稳定增收，科左后旗把产业扶贫作为脱贫攻坚的重点，精准发力推进脱贫攻坚。科左后旗是黄牛养殖大旗，2017年牧业年度黄牛存栏80万头。养牛效益好、见效快、收入稳定，已经成为群众增收的主渠道。全旗把发展黄牛产业作为稳定脱贫的“金钥匙”， 探索出贫困户贷款饲养基础母牛的四种模式，帮助群众走养牛致富之路。一是对能贷能养的贫困户，对符合征信条件，能养牛、会养牛的贫困户全部给予贷款支持，并帮助建棚舍、建窖池，引导种植青贮，鼓励群众自繁自育自养，形成了“小规模大群体”。二是对能贷不能养的贫困户，利用贷款购牛，通过合作社合养、大户托养、亲友帮养等方式养牛。三是对能养不能贷的贫困户，通过协调企业、合作社、养殖大户和包联干部实行反担保贷款买牛，或使用项目资金发放“扶贫牛”。四是对既不能养又不能贷的贫困户，由镇村统一帮助协调贷款和项目资金，统一购牛，并委托合作社或养殖大户托管代养，贫困户享受分红。为强化养牛效益可持续，该旗合理利用项目资金，推行资金变基金，即将项目资金作为扶贫基金，分配给贫困户使用三年，然后收回再分配，实现滚动使用。倡导贫困户将项目资金、贷款、分红收益等都用于购买母牛，发展养牛业，实现持续稳定增收。截至目前，178家合作社采取统一管理以及反担保贷款等形式带动3360户贫困户合作养牛1.46万头；103家合作社（大户）为2482户无劳动能力贫困户托管养牛5485头；科尔沁牛业为1232户贷款超龄户及无劳动能力户托管牛5100头。全旗贫困户（含已脱贫户）养牛达到6万头，人均养牛2头。2014年以来，通过黄牛产业脱贫4357户，占脱贫户的80%。同时，确定浅埋滴灌、特色种养业、庭院经济、乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫等项目措施，根据家庭情况因户施策，不断拓宽增收渠道。
整合各类资源，确保资金投入精准
坚持资金项目跟着贫困户走，积极整合金融扶贫贷款、专项资金和各类涉农涉牧资金，为贫困户脱贫提供强有力的资金支撑。一是全力推进金融扶贫工程。扩大贷款规模。2014年以来，累计为7569户贫困群众发放贷款3.6亿元。在农业银行“富农贷”基础上，旗财政拿出1000万元作为风险抵押金，与旗信用联社合作，新增扶贫贷款1亿元，使贷款覆盖所有贫困户，户均5万元。加快放贷速度。协调金融机构通过开通“两免两直一降”绿色通道、金融服务车送贷上门等多种措施发放贷款。政府通过购买服务、抽调干部配合开展贷前核查等方式，提高办贷效率。强化贷后监管。嘎查村“两委”班子、驻村工作队和包联干部共同监督贷款用途，帮助群众算好经济账，防止贫困户贷款用途不当。二是加大资金整合力度。坚持多个渠道引水、一个龙头放水。“三到村三到户”“以奖代补”等财政专项扶贫资金重点用于贫困户产业发展，实施棚舍、窖池、住房等基础设施建设，扶持贫困户购买基础母牛。2014年以来，累计投入专项扶贫资金3.22亿元，为6679户贫困户建设棚舍40万平方米、窖池10.5万立方米。制定了《科左后旗统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点实施方案》，从源头抓好项目整合，集中投放，项目资金优先用于贫困村和贫困人口，2017年整合涉农资金2.6亿元，2018年计划整合3亿元，用于贫困嘎查村建设和产业发展。认真落实惠农惠牧政策，及时发放各项惠农补贴，确保农牧民政策性收入。
强化因户施策，确保扶贫措施精准
为让贫困户得到更多实惠，科左后旗构建益贫性扶贫工作机制，制定了《科左后旗构建“大扶贫”工作格局实施方案》，列出30条具体工作措施，梳理出72条扶贫政策措施，实行清单管理。减轻贫困农牧民就医负担。实施健康扶贫“三个一批”工程（大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批），积极落实“三兜底”政策（九种大病全兜底、重病贫困患者支付3000元以上全兜底、慢病贫困患者自付100元以上全兜底），保证贫困户看得起病、住得起院。在全区率先推行“家庭病床”服务，累计建床583张；投资426万元，连续两个年度为贫困户办理了商业医疗补充保险，推行了先诊疗后付费“一站式”结算服务，贫困户综合报销比例达到90%以上，已报销住院费2140万元、4931人次。为所有贫困人口实施了健康体检，建立了健康档案，实行签约服务。多渠道帮扶贫困学生。全面落实助学金、伙食补助、交通补助等教育扶贫各项政策，对贫困家庭“小初高”学生每年分别补助1800元、2000元、2400元，贫困家庭大学生每年补助10000元，2017年共发放490万元、惠及贫困学生1756名。2018年还将实施特困学生继续资助和品学兼优学生“以奖代补”资助政策，切实减轻就学负担。实施生态扶贫工程。全面兑现各项生态补偿政策资金。安排310名建档立卡贫困人口为护林员，年工资1万元/人，有效增加了贫困农牧民工资收入。扩大社会保障范围。严格落实低保、社保等社会保障政策，将全旗建档立卡户中符合条件的1740户、4010人全部纳入低保，为3.36万人次特困农牧民代缴城乡居民基本养老保险费336万元，实现了应保尽保。实施易地搬迁。在“十三五”期间，我旗易地扶贫搬迁指标为302户、942人，目前已完成了全部搬迁户住房和配套工程建设任务。推行农牧业保险。针对种殖业、养殖业存在的风险，为2120户贫困户养殖的9396头基础母牛办理了保险，保障稳定收益。化解贫困户民间借贷。积极开展民间借贷化解整治工作，累计化解1339户，化解率38%。注重激发内生动力。建立“爱心超市”174家，通过兑换积分方式调动贫困群众主动脱贫积极性。不断强化社会扶贫。成立了慈善总会，及时向社会发布扶贫信息，畅通社会力量扶贫渠道，引导各类群团组织、社会组织、企业和个人以多种形式帮扶贫困群众，构建了全社会参与的大扶贫格局。此外，积极推进危房改造、饮水安全、光伏扶贫、就业扶贫、社会扶贫、乡风文明、人居环境、集体经济、公共服务和农村社会治理等工作，加快贫困户脱贫步伐。
打赢脱贫攻坚战，确保责任落实精准
层层落实责任。旗委、旗政府对全旗扶贫攻坚工作负总责，深入分析形势，统一研究政策，强化工作调度，严格督查考核，狠抓工作落实；苏木镇党委、政府对本地区扶贫攻坚工作负总责，全力落实各项精准扶贫措施；旗直部门对行业扶贫负主体责任，积极落实各类行业扶贫规划；明确各级党员干部脱贫攻坚职责，构建科学有力的领导体制机制，确保扶贫成效，形成了“一把手抓、抓一把手”、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。成立了科左后旗脱贫攻坚指挥部，下设12个专项推进组，明确了各单位职责，确保了各项扶贫措施有抓手。
加强基层党组织建设。加强苏木镇党委建设，结合党委换届配强配齐班子。大力整顿软弱涣散嘎查村党组织，开展整治“村霸”问题专项行动，严厉查处“雁过拔毛式”腐败问题。结合嘎查村“两委”换届，把政治素质高、思想作风硬、“双带”能力强的党员干部充实到“两委”班子。从旗直机关抽调262名年轻干部担任嘎查村“第一书记”，实现了全旗嘎查村“第一书记”全覆盖。切实发挥嘎查村党组织在扶贫开发工作中的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，嘎查村“两委”班子成员带头做群众思想政治工作、带头谋划发展规划、带头落实扶贫项目、带头组织群众实施项目工程、带头负责项目管理、带头为困难群众担保贷款。
实现驻村帮扶精准。进一步完善了处级领导包镇联村、旗直部门包村联户、党员干部包户联人、镇村协调配合的“四位一体”扶贫包联帮扶机制，全旗共派驻包联干部2000余名，每个嘎查村都派驻了驻村工作队，每个贫困户都确定了一个包联责任人，做到不脱贫、不脱钩。深入开展帮扶干部与贫困户同吃、同住、同学习、同劳动“四同”活动，真正带着感情、带着责任走村入户，把政策讲清、把措施落实，帮助贫困户早日脱贫致富，以脱贫的实际成效、干部的优良作风，赢得群众信任、支持，进一步密切干群关系，提高了帮扶效果。
形成脱贫攻坚强大合力。加强与包联省级领导和定点帮扶单位的联系。省级包联领导共协调产业发展、基础设施建设等项目总投资达4.2亿元，极大地改善全旗农牧民生产生活条件。加强与京蒙对口帮扶地区北京怀柔区和定点帮扶单位北京交通大学的沟通联系，从资金帮扶、人才支持和规划编制等方面做了大量卓有成效的工作。成立了慈善总会，及时向社会发布扶贫信息，畅通社会力量扶贫渠道，引导各类群团组织、社会组织、企业和个人以多种形式帮扶贫困群众，构建了全社会参与的大扶贫格局。
注重督查考核。抽调精干力量成立4个脱贫攻坚督查组，对脱贫攻坚工作进行明查暗访、督查指导，并通过微信平台，随时发布督查信息，通报存在问题。健全包联工作队管理机制，并把扶贫工作纳入领导干部个人年度绩效考评工作内容，作为评先评优以及提拔使用的重要依据，确保广大党员干部真扶贫、扶真贫。