精准扶贫专项贷款助农民脱贫致富

精准扶贫专项贷款助农民脱贫致富

来源：中国经济时报          2015-11-10          记者:程小旭

古浪县是武威市所辖四个县区之一，为国家六盘山贫困片区县，其他县区中，天祝县为藏区贫困县，凉州区、民勤县为甘肃省插花型贫困县。截至2014年底，武威市精准扶贫建档立卡贫困人口25.84万人，贫困面17.49%。涉及16个特困片带、322个贫困村、66351户贫困户。

甘肃省“财政＋金融＋贫困户＋企业或合作社”发展模式经验交流现场推进会日前在武威市古浪县召开。武威市委书记火荣贵在推进会上说，自精准扶贫专项贷款工程实施以来，针对该市扶贫资金来源少、数量小、贫困农民需求迫切的实际，武威积极向甘肃省委、省政府和省财政厅汇报争取精准扶贫贷款额度，得到了大力支持。第一批9.18亿元，于7月22日到县区；第二批第一笔预拨5亿元，于9月30日到县区。10月12日全额下达了第二批22.95亿元。至此，按武威市66351户贫困户实际需求申报的32.13亿元精准扶贫贷款额度全部落实。

火荣贵说，为完善发放机制，提高放贷效率，武威市设立了由财政、金融机构和扶贫部门组成的精准扶贫专项贷款审批“一站式”服务平台，集中审核，按照放贷程序，规范操作流程。兰州银行、农信社、农行和基层干部，加班加点，高效快捷办理贷款业务，即到即放。

在此过程中，武威市创新贷款机制，保证使用重点。该市依据建档立卡贫困户贷款意愿和生产经营能力，将贷款分农户自主发展类和企业带动帮扶类发放。对有能力使用扶贫贷款脱贫致富的农户，将贷款发放给农户自主使用，全市已发放24458户、11.89亿元；对脱贫基础差、缺少技能、还贷风险大的贫困农户，采取“依托大户、带动脱贫”的方式，将贷款发放至当地的优质龙头企业，带动贫困户脱贫致富。全市已为40户企业发放2.29亿元。

截至10月20日，武威市已使用先期发放两笔贷款12.74亿元，占89.84%。已使用28424户，占发放户数的97.89%。贫困户贷款主要用于脱贫致富产业发展培育。其中，投入设施农牧业10.24亿元，占总额的80.37%。新建设施农牧业1.46万亩，改造维修设施农牧业大棚、温室7054亩，定植红提葡萄、瓜类、蔬菜、食用菌等温室作物2.36万亩；用于企业帮扶带动贫困户2.29亿元，占总额的18.26%。企业已为4578户贫困户按年收益率不低于6%的标准兑付分红资金3652.2万元。

中国经济时报记者在古浪县观摩点采访时了解到，古浪绿洲生态移民扶贫产业基地采取“公司＋基地＋生态移民”的模式带动贫困户脱贫致富。贫困户将5万元精准扶贫专项贷款投入公司，公司与贫困户签订带贫协议，每年按6%的比例分红；同时招聘贫困户在产业基地工作，转变为产业工人，并流转原有土地，收取租金，获取“工资收入＋年底分红＋土地租金”三份收入。

在古浪县帝苑电脑绣品服饰有限公司车间，本报记者看到，女工们正在集中缝制中学校服，这些女工主要来自贫困家庭留守妇女，并已通过技术培训。该公司集中使用20多户贫困户专项贷款，吸纳每户至少1人就业，企业每年返还贫困户3000元，贫困户务工每月工资2000多元。这样，贫困户既可以保底分红，又得到了财政贴息、工资和土地流转的收入。

据火荣贵介绍，该市还注重健全完善管理制度，加强专项贷款监督管理。武威市扶贫攻坚领导小组制定了《关于推进精准扶贫金融支持的实施方案》和《精准扶贫专项贷款工程管理办法》，各县区都制定了实施方案和细则。乡镇与包村干部签订了贷款使用监管协议，由包村干部和驻村帮扶工作队对贫困户贷款使用进行跟踪监督，责任到人，保证贷款用于培育“设施农牧业＋特色林果业”主体生产模式，稳定增加农民收入，增强还款能力。对贷款发放使用情况，实行全程监管量化考核，防止转存转贷、挪用等问题发生。

火荣贵表示，下一步，武威市将以精准扶贫专项贷款为主，多渠道增加财政惠农贷款等资金投入，培育富民产业，推进农民增收。规划2015年全市减贫171个贫困村、31870户、12.3万人，占贫困人口的47.6%，民勤县整体脱贫；2016年全市减贫104个贫困村、27692户、10.71万人，占贫困人口的41.4%，凉州区整体脱贫；2017年全市减贫47个贫困村、6789户、2.83万人，占贫困人口的11%，古浪县、天祝县整体脱贫。