充分发挥“谋划、对接、营造”三大职能 主动适应经济新常态 构筑我市 服务业发展新格局

充分发挥“谋划、对接、营造”三大职能

主动适应经济新常态    构筑我市

服务业发展新格局

包头商务局局长    杨占明 

一、2014年我市服务业经济发展情况

去年以来，面对严峻复杂的经济形势，市商务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进的总基调，着力保障服务业平稳增长，我市服务业增加值完成1743.37亿元，增速7.2%，服务业增加值占全市GDP比重47.9%，较上年增加2.7个百分点；总量居自治区第2位；服务业固定资产投资完成1589.44亿元，增速20%，高于二产投资增速8.8个百分点，社会消费品零售总额完成1184.67亿元，增长12%（比上年名义），外贸出口完成12.7亿美元以上，增长14.16%，位居自治区各盟市之首，实际利用外资11.19亿美元，完成年计划的101.7%。主要开展了以下工作：

一、主动谋划、合理布局，制定服务业发展规划。紧紧围绕市委“5421”发展战略，积极谋划“四个中心、一个支点”的发展规划，明确发展目标、功能定位和建设规模，防止盲目投资和低水平重复建设。依托昆区、青山区、东河区、九原区、石拐区、土右旗的交通区位优势，建设现代物流“六园区”，依托达茂旗满都拉口岸，建设向北开放“战略支点”，编制了《包头市物流产业中长期发展规划》和《满都拉口岸2014年—2020年发展规划》；以主城区为主导，建设商贸集聚区、专业市场、特色商业街、公共服务平台和社区服务中心，起草了《包头市建设区域性消费中心发展规划》；以土右旗、固阳县、石拐区、白云区、达茂旗为重点，发展农村牧区服务业，起草了《包头市农畜产品市场体系建设发展规划》、《农贸市场建设标准》、《农产品批发市场建设及管理标准》；以高新区、昆区、青山区、达茂旗为依托，推进外经贸平台建设。协助文广局、旅游局制定了《包头市文化产业发展规划2014-2020》、《包头市旅游发展总体规划》，协助金融办起草了《包头市区域性金融中心发展规划》。

二、积极对接，争取项目资金，有效推进商贸项目建设。

对接国家电子商务示范城市，协助市政府与中国国际电子商务有限公司分别签订了《战略合作协议》、《包头市电子商务产业发展规划咨询服务合同》。积极对接国家再生资源（城市矿产）项目。在我局积极协调和大力支持下，东河区铝业产业园区被国家发改委评为第五批国家“城市矿产”示范基地。积极争取国家城市共同配送示范城市项目。依托石拐区积极申报国家城市共同配送示范城市，目前已经自治区商务厅评审通过，成为12个盟市唯一获准上报国家商务部的城市。全年共争取国家、自治区项目资金2.6亿元（国家“城市矿产”示范基地1.7亿元，国家节能减排服务业领域5000万元，内贸资金1181万元，外经贸资金2791万元，口岸建设资金650万元）。着力推进重点商贸项目，全市75个重点商贸流通项目完成投资246.69亿元,占当年计划投资244.2亿元的101%。其中：宝麒商业广场、正翔金融商务区、茂业天地项目等11个项目即将完工，已经进入后期的内部装修或是招商招租工作阶段。

三、营造环境，制定服务业政策。按照全市服务业发展的总要求，制定了《2014年服务业和对外开放指导目标分解下达的通知》（包府办发〔2014〕46号），明确了旗县区及相关部门的指标任务。制定出台了《关于加快推进服务业发展的指导意见》（包府办发[2014]  50号）、《关于支持促进我市服务业发展的八条政策措施》（包府办发[2014]  210号）、《关于进一步推动物流业发展的实施意见》等一系列支持服务业发展的政策措施，促进了全市服务业平稳发展。制定了《关于促进“包头老字号”企业发展的实施意见》和《包头老字号企业认定管理办法》。2014年，通过一系列政策措施的调控，有效地扭转了成品油、煤炭等大宗商品的下滑局面。组织首届中国（国际）牛羊肉产业大会和首届国际装备制造博览会等21场大型会展活动，实现交易额80亿元。积极发展电子商务，稀土交易所、同利家电、包钢惠客等电子商务实现交易额25.5亿元。按照市政府要求，率先下放审批全部事项，进一步激发市场活力，服务业注册企业达到5028户，增长61.5%。

四、现代物流园区建设稳步推进。调整完善现代物流业发展规划，确定了“六园区、一支点”的发展格局。2014年，物流业总收入710亿元。其中钢铁建材物流园区聚集效应显现，钢铁物流业集中度达到85%。全市实施重点物流项目36个，完成投资80亿元，竣工项目15个。其中:包头铁路现代综合物流园区经中国铁路总公司立项，确定工程总投资10.1亿元。内蒙古华蒙钢铁物流中心完成投资10.3亿元，服务中心、信息大厅正在建设中，一期、二期货场部分投入使用，信息化建设平台已初见规模。口岸物流园区二期工程，完成了2.4平方公里基础道路管网建设可行性研究报告、道路设计工作及立项，土地手续待国土部门审批；口岸物流园区续建项目，完成钢结构大棚建设；总投资1.2亿元的五进五出通道货物查验区和双向车道的公路及其配套项目基本完工，正在开展联检查验设备安装。

五、区域性消费中心建设有序开展。制定“12321”发展规划，规划了10个商贸集聚区，20条商业街，30个特色专业市场，20个公共服务体系，100个社区商业中心。辛集皮革城、五金机电城、瑞盛汽配城、屹林农贸市场、和平农贸市场5个专业市场已建成并投入运营，乌兰道商业街、乔家金街、马莲道茶城3个特色一条街改造完毕。其中：乌兰道商业街完成了升级改造。通过整合市场业态、创新经营模式，建立了集商业零售、时装百货、电子产品、风味小吃、酒吧休闲为一体的特色商业街区。10月26日辛集皮革城正式营业，日平均营业额在150万左右，解决就业3000人，预计实现年租赁收入11807万元，实现利润5252万元。

六、“两工程、三对接”进展顺利。按照  “十个全覆盖”工作要求，制定了《建设农村牧区便民连锁超市工作方案》，确定为136个行政村建设改造便民连锁超市。目前新建便民超市已建成并运营，改造超市待统一店面装饰。完成对农产品现代流通综合试点项目的审查，并已上报自治区商务厅。做好“万村千乡市场工程”的清理整顿和项目申报工作（确定好又多为我市“万村千乡市场工程”建设单位）。做好“农企、农批、农超”三对接，重点扶持10大龙头企业、5大批发市场，为永盛成等企业争取自治区农超对接财政支持资金400万元，争取到大宗农产品产区错峰冷藏设施建设支持资金1100万元。

七、对外开放五大平台取得新成效。全力打造向北开放的战略支点。满都拉口岸常年开放申请已进入国家相关部门之间的会签程序。积极争取口岸建设资金。整理上报口岸建设项目18项，列入近3年的口岸建设扶持资金项目库，今年拟争取资金项目7项，申请资金7510万元。积极推动陆港、空港建设。协助包头国际集装箱运输有限公司争取国家口岸基础设施建设资金，建设总投资600万元的电子口岸信息平台。积极推动对外贸易发展。完成2014年进口贴息资金申报工作，已拨付贴息金额16.7万元；争取企业能力建设资金1726万元。完成2014年外经贸区域协调发展促进资金组织申报工作，获得支持资金765万元；完成扶持边境贸易发展专项资金项目申报，获得支持资金200万元;完成区域项目切块项目资金拨付350万元,完成公共服务平台建设项目确认,拨付资金219万元。坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极推进引进外资和对外经济合作工作。进一步简化企业投资设立手续，由原来的审批核准制，简化为备案制。全年新设立外商投资企业5户，主要投资行业为商贸、天然气基础设施；新设立境外投资企业4户，主要是对蒙投资。

八、深化改革全面铺开。按照中央、自治区改革部署及市委《包头市2014年全面深化改革重点任务及分工方案》的要求，成立了以主要领导为组长的包头市商务局全面深化改革领导小组，大力培育流通主体、壮大流通产业，市委安排的5项重点改革任务和2项试点改革任务已全部完成。在完善现代市场体系方面,重点培育永盛成、好又多等大型批发企业成为以包头为总部、跨地域发展的大型连锁企业，扶持小尾羊、德彪、马家私房面、王傻子、不老神鸡、乡土居、草原牧歌等30家企业向外地拓展。在完善基本经济制度方面在完善基本经济制度方面，积极推进成丰、永盛成等10家企业，重点围绕“规范化、股份化”先行先改、引领示范。（规范化即“一标、二证、三品牌”，其中：一标即企业标准化，二证即依法取得各类经营证照，三品牌即帮助企业实施品牌战略；股份化即完善建立起守法、诚信、产权明晰的股份制现代化企业）。

九、市场安全运行体系基本建立。做好肉菜追溯体系建设工作。成立了包头市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组，对市区20家生猪（牛羊）屠宰场、2家蔬菜批发市场、27家农贸市场进行了摸底调研，制定了《包头市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作实施方案》，进行了项目咨询服务、项目监理公开招标，组织专家对《包头市肉类蔬菜流通追溯体系建设设计方案》进行了评审。开展了生活必需品的储备、投放工作。投放各类储备蔬菜2700吨、冻猪肉220吨，有效保障了节日市场供应、满足了市民的消费需求、稳定了生活必需品价格。认真完成包头市各级储备任务。完成2013-2014年冬春蔬菜储备6500吨、投放2700吨，组织筹划2014-2015年冬春蔬菜储备工作；完成2013-2014年自治区级冻猪肉储备500吨、投放220吨，完成2014-2015自治区级冻猪肉储备600吨，完成2014年市本级冻猪肉储备200吨；完成中央原糖储备任务5万吨（我市为自治区唯一承担国家原糖储备的盟市）。按照市政府统一部署，会同发改、财政等部门做好节能减排财政政策综合示范城市的申报工作，完成了服务业节约化方案编制工作。制定了《包头市油气回收治理方案》，争取环境综合整治资金500万元，用于加油站的油气回收治理改造，目前已改造完成116座加油站。

二、2015年工作安排

市委十一届七次全委（扩大）会议明确提出：“紧密结合包头实际，主动适应、科学把握、积极作为，以新常态引领和推动经济社会平稳健康发展”。这为我市当前今后一个时期各项工作都指出了明确的方向，就服务业而言，“新”就是优化布局、整合资源，“常”就是可持续发展，“态”就是创新。服务业要牢牢把握新常态，实现服务业增加值占GDP比重每年提升0.5个百分点，进一步优化和调整经济结构，形成工业与服务业并驾齐驱的新格局。

一、通过优化布局、整合资源、加大投入，实现服务业结构性增长

（一）优化布局。在新常态下，我市服务业发展优化布局要紧紧围绕“5421”发展定位和各旗县区产业导向、区位优势，生产性服务业抓好  “六园区”、“一支点”(即包头铁路现代综合物流园区、包头城市共同配送物流园区、包头煤炭物流园区、包头再生资源与清洁能源物流园区、包头钢铁建材物流园区、包头装备制造物流园区、包头满都拉口岸国际物流支点)，  2015年在三个园区建设上有明显突破。包头钢铁建材物流园区，入园企业达到500户，重点钢铁物流企业交易额突破250亿元。包头铁路现代综合物流园区，投资10.1亿元，全面完成一期建设工程。包头煤炭物流园区建设，力争实现重点煤炭物流交易额突破600亿元,年内完成煤炭电子交易平台的建设运营。生活性服务业要抓好“12321”（规划、建设、提升10个商贸集聚区，20个特色商业街区，30特色专业市场，建立健全20个公共服务体系，建设100社区商业中心），2015年在商贸集聚区方面（10个），升级改造6个商贸集聚区（包百、神华、万达广场、娜琳、东百、巴彦塔拉），规划建设4个商贸集聚区（高新区、新都市区）。在特色商业街方面（20条），重点改造和提升包百步行街、万达金街、青东路餐饮街、工业路餐饮街、召潭东路餐饮街5条特色商业街。在特色专业市场方面（30个），重点加快建设友谊农副产品集贸仓储中转配送中心、美德亨国际家居博览中心、五金机电城、九星E世界电子专业市场、HELLO广场儿童城、北方国际工业原料城、润恒农产品物流园、包头市利丰汽车公园、整合二手车交易市场、敕勒川家居建材购物中心等10个特色专业市场。在公共服务平台方面，重点抓好住房、新能源汽车、文化、教育、旅游、体育、医疗等20个公共服务平台建设。农村牧区服务业要抓好“两工程”和“三对接”（即万村千乡工程、农产品流通工程，“农企、农批、农超”三对接），2015年新建和改造便民超市208个；在农产品流通工程方面，以田丰、华鹿、万科、德彪、永盛成、好又多、小尾羊等10家农业龙头企业为依托，重点抓好“农超、农批、农批”三对接。对外开放要抓好五大平台（外贸、外经、外资、世贸、口岸），2015年以新丝绸之路为重点，抓好中蒙满都拉—杭吉跨境经济合作、满都拉—赛因山达铁路建设，抓好100个外贸企业进出口贸易标准体系建设，力争实现进出口25亿美元；重点加快满都拉口岸基础设施建设与改造，推动满都拉建设富有现代气息的边贸小镇。

（二）整合资源。借助110、210国道限行和全市环境综合整治契机，通过奖励政策，把小散乱的物流企业引导入驻物流园区。推动国有大型企业开展服务外包，实行“主辅分离”，加快催生一批由“制造”向“智造”裂变的生产性服务业企业。进一步整合服务业行政资源，健全各级机构，形成上下互动，推动全市向抓工业一样抓服务业的局面。

（三）加大投入。以项目建设为支撑点和着力点，强化服务业发展基石。加快实施总投资2355亿元的99个亿元以上的重点商贸项目，重点跟踪推进包头现代综合物流园区项目、苏宁广场等33个10亿元以上商贸项目。进一步完善领导联系大项目、“绿色通道”等推进机制，确保完成年度投资任务。

二、通过对接国家、自治区政策项目和国内外500强企业，实现创新性增长

（一）主动对接国家、自治区政策项目。围绕国家、自治区在新常态下的产业政策和发展导向，重点对接国家电子商务示范城市（示范基地、示范企业），推动传统服务业的转型升级；对接国家城市共同配送示范城市，推动物流业向高效、优质、可追朔的现代化发展；对接国家中小商贸流通企业服务体系建设示范城市，推动“小散乱”的商贸企业向“一标、二证、三品牌”  的股份制现代化企业发展；对接国家现代服务业综合试点城市，推动全市形成像抓工业一样抓服务业的新局面；对接国家会展示范城市和国家社区服务示范城市，培育我市消费新的增长点。

（二）积极对接国内外500强企业。强化“以商招商”和“以政策招商”两种模式，进一步做好服务业招商引资工作。利用好商会、协会等行业组织，多渠道搜集项目投资信息，把引进战略投资者作为招商引资项目工作的重点和主要着力点来抓。围绕培育新的增长点，制定支持、鼓励服务业各行业的政策措施，积极支持、帮助各旗县对接阿里巴巴等国内外知名企业，扩大招商引资的广度和深度。

三、通过深化改革、营造环境，实现服务业可持续增长

（一）深化改革，向转型升级要效益。在完善基本经济体制方面。在10家试点企业的改革经验基础上进行推广，在全市年销售额1000万以上的私营企业中全面推开，力争在2017年底全面建立现代企业制度。在完善现代市场体系方面。推进贸易流通体制改革。培育流通主体，大力发展生产性服务业；壮大流通产业，继续推动国家级项目的申报；建设法治化营商环境，制定出台适应服务业发展的政策措施。在构建开放型经济新体制方面。完善对外开放合作机制，制定出台外向型经济发展规划，进一步加大口岸基础设施建设和招商引资工作力度。

（二）营造环境，向存量资源要效益。加快发展服务业是我市加快推进发展转型、发展惠民的重要抓手和必由之路，是实现经济结构的战略性调整和综合实力跃升的带动和支撑。发展服务业关键一环是营造公平公正环境，就我市而言；一是营造好政策环境，制定出台《区域性消费中心发展指导意见》、《包头市加快发展会展业指导意见》、《包头市加快发展电子商务指导意见》、《包头市二手车交易市场发展指导意见》、《关于农贸市场体系建设的指导意见》等行业政策措施。二是营造好发展环境，推进机关效能建设，强化政府有关部门的服务意识，简化办事程序，提高办事效率，落实行政审批制度的改革。加强市场经济秩序的监管力度，避免无序竞争，以政策为导向，积极引导市场行为，创造公平公正有序的竞争环境,激发3万余户服务业企业活力，盘活服务业存量资源。