【十个全覆盖·领导论坛】何永林：带着深厚感情 肩负神圣职责 全力推进“十个全覆盖”工程

　　 带着深厚感情 肩负神圣职责 全力推进“十个全覆盖”工程

　　何永林

　　自“十个全覆盖”工程实施以来，巴彦淖尔市和全区一样，农村牧区发生了翻天覆地的变化，随着农村牧区基础设施的不断改善和公共服务水平的快速提升，现代农牧业发展活力倍增，农牧民生产生活方式发生了革命性变化。实践证明，自治区实施“十个全覆盖”工程的决策非常正确，真正抓到了点子上，牵住了“三农三牧”工作的“牛鼻子”，补了短板、惠了民生、促了发展，得到了人民群众的衷心拥护；真正把习近平总书记“希望乡亲们把日子过得越来越红火、把村子建得越来越美丽”的指示精神落到了实处，祖国北疆这道风景线正在变得更加亮丽。在下一步工作中，我们将认真贯彻王君书记在自治区巡回观摩检查中的系列指示精神，进一步深化认识、细化措施、强化组织领导，带着对全市80万农牧民的深厚感情，把“十个全覆盖”工程作为一项光荣而神圣的事业干成干好。

　　 一.带着感情、放眼全局，进一步深化对“十个全覆盖”工程的认识

　　经过近两年“十个全覆盖”工作实践，我们深切地感受到，干成这项工程，思想认识很重要，只要思想认识到位，办法就会越来越多，就会克服各种各样的困难，越干越有信心；感情同样很重要，只要对农牧民有深厚的感情，干部就愿意往农村牧区跑，精力和资金就愿意往农村牧区投，就会越干越有激情。对农牧民的感情问题，说到底是群众路线问题，是世界观、人生观、价值观的问题。因此，全面完成好“十个全覆盖”工程，需要我们站在践行党的群众路线、贯彻落实“四个全面”战略布局、破解“三农三牧”发展难题的战略高度，进一步深化对“十个全覆盖”工程重要意义和深刻内涵的认识。

　　(一)“十个全覆盖”工程是联系服务群众、增进党群感情的有效载体。“十个全覆盖”工程作为新时期党的民族政策和惠农惠牧政策在我区的创造性落实和生动实践，搭建了干部在农村牧区广阔天地干事创业的新平台，广大党员干部重新“下了乡”，拉近了与农牧民的距离。“十个全覆盖”工程的实施，一方面，广大基层干部有效改变了被动工作的局面，积极投入到各项工程建设中，成了嘎查村里的“常客”，与农牧民同吃同住同劳动，不辞辛劳日夜奋战，在热火朝天的建设现场受到了教育，与农牧民结下了深厚情谊，事业感、责任感和成就感越来越强。另一方面，广大农牧民切实改变了对基层干部的看法，过去农牧民对干部意见很多、反感很多，甚至不理不睬，如今觉得广大干部是真正在为农牧民着想、替农牧民办事，进而和干部越来越亲近，更加支持干部的工作，更加拥护党的政策。

　　(二)“十个全覆盖”工程是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要举措。从全面建成小康社会看，没有农牧民的小康就不是全面小康，绝不能让农牧民住着破旧房、走着泥水路进入小康社会。“十个全覆盖”工程涉及水电路讯房、文教卫保商等农牧民生产生活各个方面，有力推动了“人”的新农村新牧区和“物”的新农村新牧区协同发展。从全面深化改革看，“十个全覆盖”工程涉及到农村牧区经济制度、农牧场管理体制、农牧业生产组织方式、投融资机制、养老、文化、卫生、商品流通体制等方面改革，对于深化农村牧区综合改革，促进县域经济发展和城乡一体化发展意义重大。从全面依法治国看，农村牧区是基础，也是薄弱环节。“十个全覆盖”工程涉及基层民主建设、村务管理、村规民约等内容，对于促进村民自治进一步具体化，完善和加强农村牧区社会治理，提供了有利契机和具体抓手。从全面从严治党看，强基固本尤为重要。“十个全覆盖”工程使农村牧区基层党建工作有了具体目标和明确任务，服务群众落到了实处，有效解决了软弱涣散党组织的整顿转化、基层党建阵地建设滞后等难题，农牧区基层党组织的号召力、凝聚力明显增强，党员模范带头作用得到充分发挥，基层基础更加牢固。

　　(三)“十个全覆盖”工程是破解“三农三牧”难题的金钥匙。巴彦淖尔是一个以农牧业为主的地区，一产比重高达19.4%，比全区高10.3个百分点。农村牧区的发展基础比较薄弱，脏乱差问题突出，基本公共服务相对落后。实施“十个全覆盖”工程，对改变巴彦淖尔农村牧区现状，是一次难得的历史机遇。从农牧业角度看，实施“十个全覆盖”工程，既带动了全市设施农业、规模化养殖业等现代农牧业发展，又催生了乡村旅游、农村牧区电商等新兴产业，有力促进了农牧业增效、农牧民增收。从农牧区角度看，实施“十个全覆盖”工程，有效促进了水电路等基础设施向农村牧区延伸，文教卫等公共服务向农村牧区拓展，为农村牧区整体发展补齐了短板。从农牧民角度看，实施“十个全覆盖”工程，农牧民看病不出村、购物有超市、休闲娱乐有场地、上学更方便、养老有保障，过上了和城里人一样的生活，幸福指数明显提高。 (四)“十个全覆盖”工程是新常态下拉动经济增长的新动力。投资方面：“十个全覆盖”工程实施以来，我市已完成投资67亿元，带动水泥、砖瓦、钢材等工业行业新增产值18.4亿元，新增增加值5.5亿元，拉动工业行业增加值增长1.6个百分点；2014年全市新增建筑业产值15亿元，拉动建筑业增加值增长5.9个百分点。今年1至9月，全市建筑业增加值增长7.3%，预计全年可新增建筑业产值28亿元，拉动建筑业增加值增长10个百分点。消费方面：2014年全市农村牧区社会消费品零售总额达到25.5亿元，增长9.4%；今年1至9月，全市农村牧区实现社会消费品零售总额20.1亿元，增长8.4%，增速首次与城镇持平。农牧民收入方面：今年的危房改造、安全饮水等7项工程使农牧民人均直接受益618.6元，同时带动了近万名农牧民实现就地转移就业，使全市农牧民人均增收109.3元。

　　 二.带着感情、当成事业，进一步细化“十个全覆盖”工程的各项举措

　　“天下大事，必做于细”，细节决定成败。“十个全覆盖”工程既是一项系统工程，又是一项细胞工程，涉及到千家万户，每户又涉及到很多方面的具体内容。工作中我们深切感受到，如果粗枝大叶、敷衍应付，必将难以成事。只有带着对群众的深厚感情，把各项工程做实做细，才能把工程做到老百姓的急需处、心坎上；只有把“十个全覆盖”工程当成一份事业，才能全力以赴把工作干成干好干到位。因此，要把“十个全覆盖”工作真正落实到位，广大党员干部必须满怀真情，牢记职责使命，始终把群众的关注点当成工作的着力点，更加深入地了解农牧民的实际需求和内心感受，把工程建设标准、资金投入、工作方法、产业发展等问题研究深、研究细，努力使各项工作和干部情感细化延伸到每村每户甚至一砖一瓦，争取让每一位农牧民都满意。

　　(一)把握好建设标准。“因地制宜、群众满意”是我们做好“十个全覆盖”工程的核心标准。坚持因地制宜，尽可能保持村庄的自然风貌，缺什么补什么，把该落实的项目全部落实到位，不搞大拆大建、锦上添花的形式主义，少花钱多办事，把好事办实。坚持有利生产、方便生活，顺应群众意愿，以群众为主体，不搞包办代替，组织发动群众投资投劳、全过程参与。同时，在保证完成十项建设硬任务的基础上，在有条件的村庄，因地制宜拓展建设内容，进一步解决好公厕和垃圾污水处理等问题，建设农村互助幸福院，同步绿化、亮化、美化，努力建设美丽乡村，真正让群众满意。

　　(二)核算好资金投入。一方面是算好大账，算清楚全市的总投入、每个旗县区的投入、分年度的投入，算清楚这些资金从哪里来，做到心中有底。另一方面是算好细账，算清楚每项工程及每个村庄的投入，算清楚每个农牧户的房屋、院墙、院落、圈舍等建设开支情况，分别用什么材料，每种材料需要多少钱，钱从哪里来，各方面按什么比例出资，都要心中有数、精打细算，力争少花钱多干事。只有算清账，才能节约资金、降低成本，才能使群众认可、满意。

　　(三)掌握好工作方法。我们广泛听取群众意见，先后出台了2个有关“十个全覆盖”工程建设的8条具体指导意见，核心要求主要有：一是施工按照清“五堆”、拆危房、建新房、修巷道、搞绿化五个步骤推进。二是多拆多清少建，对暂时拆除不掉的危旧土房不再增加投入，逐步创造条件实行“土改砖”；对村内原有的供销社、礼堂等公共建筑进行修缮，尽量保留原貌，留住乡村历史。三是建设房屋、院墙、围栏等选用的材料要符合人文风貌，样式、色调要精心设计，尽量与村庄整体布局相协调。四是细化村庄道路修建标准，道路的宽窄、转弯、路肩、与主干道及土路衔接等都要符合农村牧区实际，方便通行。五是将农村牧区多余的集体建设用地尤其是合并村组置换出的宅基地进行复垦，挖掘土地的经济价值。六是鼓励引导农牧民发展庭院经济，在房前屋后腾出的空地上栽植果树、种植蔬菜，建设美丽庭院。

　　(四)把握好工作节奏。坚持标准不降、劲头不松、力度不减，以钉钉子精神和“不达目的不罢休”的决心，推动“十个全覆盖”工程取得更大成效。正在建设的，在保证施工质量的前提下，加快工作进度，绝不盲目赶工期。发挥好嘎查村两委、监委会、驻嘎查村干部和村民代表的作用，把好施工和建材质量关。已完成清拆的，抓住有效施工期，抓紧开工建设，组织农牧民共同把拆掉的院墙建起来，把拆了旧房的院落整理好，把群众所需的基本生产生活设施尽快建起来。准备建设的，利用好今冬明春的时间，研究确定村庄整合撤并方案，做好农牧民的动员工作，引导农牧民自觉清理“五堆”，整理院落，争取明年春季尽早开工。规划撤并的，深入做好村民工作，因户制宜，实行异地重建、移民搬迁等措施逐步并入就近中心村。

　　(五)谋划好产业发展。认真处理好“家”与“业”的关系，树立产业主导理念，突出产业支撑，协同推进“十个全覆盖”工程建设和产业发展，既把美好家园建起来，又把致富产业培育起来，防止出现“空壳村”现象。按照“一村一品、一村一业”的思路，从各地的资源禀赋、区位特点等实际出发，结合“十个全覆盖”工程的实施，大力发展设施农牧业、规模化养殖业、庭院经济等特色产业，积极推进光伏产业、种养业、移民搬迁、新村建设等有效结合。同时，加快推进乡村游、牧家游、农牧区电子商务和物流快递等新兴产业发展，培育新的乡村经济增长点。 (六)建立好长效机制。按照“谁受益、谁管理”和“自主管理、自主服务”的原则，苏木乡镇、嘎查村组织农牧民，共同研究、制定村庄长效管理机制和各类村规民约，调动发挥好群众的主动性和创造性，把活动广场、巷道、文化室、卫生室、超市等管好用好，确保工作制度化、规范化和常态化，做到“事事有人管，户户有人理”。认真研究制定以旗县为单位的城乡环境卫生一体化管理机制，尽快实现乡村环卫工作全覆盖，防止“五堆”问题反弹，切实维护好“十个全覆盖”工程建设成果。

　　 三.带着感情、落实责任，进一步强化“十个全覆盖”工程的组织领导

　　强有力的组织领导是顺利推进“十个全覆盖”工程建设的重要保证。我们要在已经形成的上下联动，市、县、镇、村、组五级齐心协力、合力攻坚的良好基础上，按照“三严三实”和“四有”干部的要求，进一步加强组织领导，明确工作责任，狠抓工作落实，力争2016年基本完成“十个全覆盖”工程建设，确保2017年自治区成立70年大庆前使各项工作任务全面完成。一是深入扎实开展“万名干部下基层”和“四联四包”活动，教育引导干部带着感情、牢记责任，真正沉下身子，挨家挨户做好工作，做到情在干部心上、暖在百姓心里。近期要举办全市苏木乡镇党委书记、镇长“十个全覆盖”工作专题培训会，进一步总结和提高基层干部推进“十个全覆盖”工程的能力和水平。二是引导全市各级干部把“十个全覆盖”工程作为建功立业的平台，大力践行“敢想敢干、苦干实干、干成干好”的总干精神，主动作为、勇于担当、攻坚克难，以更加有力的举措和十足的干劲，全力以赴实施好“十个全覆盖”工程。三是加大巡回检查和专项督查力度，全方位、全过程督促检查“十个全覆盖”工程建设，及时调度通报工程建设进展情况，加强跟踪问效，督促做好整改，深入研究解决存在的问题，全力推动工作落实。四是严格“十个全覆盖”工作考核，把工程建设作为检验干部思想认识、工作作风和能力素质的试金石，纳入年度实绩考核内容，将正向调动和反向激励结合起来，既充分发挥干部选拔任用这个最大的导向作用，把想干事、会干事、能干事、干成事的好干部选出来、用起来，又实行末尾淘汰、干部召回制度，真正做到优胜劣汰。同时，严厉查处工作不力、进展缓慢、弄虚作假、挤占挪用资金等问题，严肃追究相关责任人责任，以强有力的问责机制，确保“十个全覆盖”工程扎实有效推进。 (作者为巴彦淖尔市委书记)

[责任编辑 哈丽琴 ]