能源新时代呼唤煤层气大开发

　　去年年底，中央财经领导小组第六次会议首次明确了“四个革命”、“一个合作”（即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和国际合作）的能源发展国策。国际社会普遍认为，这标志着中国进入了能源生产和消费革命的新时代。今年两会期间，政府工作报告在论述“能源生产和消费革命”时再次强调：能源生产和消费革命关乎发展与民生，要开发利用页岩气、煤层气。

　　谈到煤层气，近来的一大举动是，国家能源局2月发布了煤层气勘探开发行动计划,提出了“十三五”我国煤层气产业发展目标，即到2020年新增煤层气探明储量1万亿立方米，煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。可以说，我国已经将推进煤层气开发利用工作摆进了能源生产大格局。

　　煤层气开发是一项化害为利、一举多得的事业。煤层气也叫煤矿瓦斯，赋存于煤层中，主要成分是甲烷（占95%以上）。从有煤炭生产以来，瓦斯抽排就与之相伴而行，皆因长期以来煤层气被看作是安全生产的“主要杀手”而被抽排到大气中，但此举污染环境。幸好，“十一五”时期，我国将煤层气资源重新定性为宝贵的清洁能源，认为开发利用煤层气对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、促进节能减排、减少温室气体排放具有重要意义。有专家指出，从宏观和长远来看，开发利用煤层气的综合效益将会十分明显，不仅可以减少煤矿瓦斯事故的人员伤亡和财产损失，还可以节约矿井基建费用。

　　近年来，国家制定了一系列政策措施来强力推进煤层气开发利用，如制定了煤层气发展专项规划，开展了全国煤层气资源评价，进行技术攻关和技术储备，清理解决煤炭煤层气矿权重叠问题等。但我国煤层气产业总体上仍然处于起步阶段，规模小、利用率低。据统计，我国2011年以来的利用率都徘徊在40%～50%。由此来看，实现“十三五”煤层气产业发展目标尚且任重而道远，还需大步向前。

　　笔者认为，首先要加强勘探开发。要实现资源开发，必须要有坚实的储量基础。从全国新一轮油气资源评价来看，我国煤层气资源较丰富，埋深2000米以内浅煤层气地质资源量达到约36.8万亿立方米，与常规天然气地质资源量基本相当。但将地质资源量转化为可以开发利用的探明资源储量，还需加强勘探。否则，资源开发将是无源之水。

　　其次，落实扶持政策。据介绍，建设开发1亿立方米的煤层气产能，大约需要4.5亿元投资，而建设同等规模的常规天然气田产能，投资不会超过1亿元。煤层气开发投入高，但产品价格低、补贴少，导致有关项目大多亏损，影响企业的积极性。煤层气产业目前尚处在产业发展起步阶段，需要政府给予切实的政策扶持，加大基础建设投入。

　　最后，要完善资源协调开发机制，以改革的思维认识煤层气开发中存在的体制机制问题，寻找破解之道，用好煤层气这一宝贵的清洁能源。