脱贫之战，习近平发出总攻令
新华网记者 王子晖
【学习进行时】在实现中国梦的行进坐标中，全面小康是“关键一步”。7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平发出总攻令：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”
这场脱贫之战，承载着人民之福、凝结着民族之梦、汇聚了全球目光。这一战，习近平思虑深远、运筹良久。
新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章，为您细细梳理习近平的扶贫开发思路。
脱贫意义：一遍遍强调
7月18日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在宁夏调研考察。这是7月18日下午，习近平在固原市泾源县大湾乡杨岭村考察时向村民们问好。新华社记者李涛摄
习近平总书记近日在宁夏考察时表示：“全国还有5000万贫困人口，到2020 年一定要实现全部脱贫目标。这是我当前最关心的事情。”
扶贫开发工作一直让习近平念兹在兹、夙夜牵挂。党的十八大以来，他一再对扶贫开发工作作出指示、要求和部署，体现出的是重视、重视、再重视。
早在2012年12月，刚刚担任总书记的习近平就来到河北省阜平县，专门考察扶贫开发工作。他指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”习近平特别强调，“大家要深刻理解这句话的含义。”
这句话，将全面脱贫提升到全面建成小康社会刚性目标、底线目标的地位。深刻理解这句话，就是深刻理解贫困地区脱贫之于全面建成小康社会的决定性意义。
“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”在关于制定“十三五”规划建议的说明中，习近平指出。
“在总书记心中，全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小这些地区同发达地区的差距，让小康惠及全体人民。”中国社科院农村所研究员党国英认为。
如此我们就不难理解，为何习近平担任总书记以来的国内调研行程，一直贯穿着扶贫开发工作。河北、海南、山东、江苏、内蒙古、云南、陕西、贵州……几年中，他走访贫困家庭、召开座谈会，作出重要部署。
如此我们也不难理解，为何每年的全国两会上，脱贫致富一定是习近平与代表们一起审议、讨论时强调的重要内容。
如此我们更不难理解，为何扶贫开发事业成为习近平人生历程中从未忘却、始终如一的牵挂和实践。“40多年来，我先后在中国的县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”
正因为如此之重要，十八大以来中央对扶贫开发工作一再作出大力度、超常规的决策部署。在“十三五”规划建议中，农村贫困人口脱贫被确定为全面建成小康社会“最艰巨的任务”。党的十八届五中全会，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的“突出短板”。2015年11月23日召开的中央政治局会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令。
“以习近平同志为总书记的党中央，把消除贫困放到治国理政的高度，扶贫不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，它直接关系人民福祉、国家长治久安。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说。
脱贫布局：一层层推进
在新起点上推动扶贫开发，每进一分，难度就添十分。国务院扶贫办主任刘永富在《求是》杂志撰文称，经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口大多贫困程度较深，自身发展能力比较弱。越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。
据统计，到2020 年实现全部脱贫目标，意味着每年要减贫上千万人。若按照过去30年的年均减贫600万人的速度计算，这一目标是难以实现的。
面对复杂形势，习近平作出一系列部署，显示出完整的思路和周密的布局。
理念是行动的先导。发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。十八届五中全会上，习近平系统论述了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，作为战略性、纲领性和引领性的要求。
新的发展理念提出以来，“脱贫”代替“扶贫”一词出现的频率越来越高，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。引领这一字之变的正是共享发展理念。
而要切实贯彻新的发展理念，离不开顶层设计的创新。2013年11月，习近平到湖南湘西考察时强调，“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。首次提出了“精准扶贫”的重要思想，同时强调“发展是甩掉贫困帽子的总办法”，在扶贫开发工作推进的过程中，这一重要思想不断丰富、深化。
习近平形象地说，扶贫不能“手榴弹炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”解决不了大问题。必须变“大水漫灌”为精准“滴灌”。
三年多来，一系列针对性强的“滴灌式”创新举措密集出台。
2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，7个省区市的一把手参会。习近平明确强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”他提出“6个精准”，要求各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。
精准扶贫的关键在于解决“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”的问题。2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平详解这三个问题，实际上就是对“6个精准”的进一步解释与深化，其本质就是要求在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
这次会议也被称为“史上最高规格”的扶贫会，不仅中央7常委全部出席，中西部22个省区市党政主要负责同志还向中央签署了脱贫攻坚责任书。会议体现出“超常规动员”“超常规问责”“超常规投入”“超常规激励”和“超常规退出”。精准扶贫顶层设计的配套举措逐一明确，国家引导各种要素向贫困地区聚集，全社会为攻坚拔寨形成强大合力。
习近平还深刻指出，贫困地区要激发走出贫困的志向和内生动力。他多次强调，“扶贫先要扶志”“治贫先治愚”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要能养活自己”。由单纯的“输血”到既“输血”又“造血”，是习近平扶贫思路的重要内涵，也是精准扶贫思想的集中体现。
从“四个一批”扶贫攻坚行动计划到“五个一批”工程，突出“发展教育脱贫一批”；从笼统的政策、资金扶贫到大力发展特色产业脱贫、交通扶贫、电商扶贫等因地制宜扶贫，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，精准扶贫思想引领下“造血”扶贫模式正在不断取得实效。
脱贫方式：一步步延伸
在习近平的扶贫思路中，激活工作全局的关键就是探索有效的扶贫方式，在推广中延伸和深化，最终推动大战略、拓展大布局。
习近平近日在宁夏主持召开东西部扶贫协作座谈会，就是为了总结和推广闽宁扶贫协作的经验，切实做好新形势下东西部扶贫协作工作。
闽宁对口扶贫协作，是1996年5月两省区根据中央“两个大局”的战略思想和开展东西部扶贫协作的决策部署全面开展的。时任福建省委副书记的习近平担任对口帮扶宁夏领导小组组长，直接组织实施闽宁对口扶贫协作。习近平先后5次出席闽宁对口扶贫协作联席会议，3次发表重要讲话，2次到宁夏实地考察指导，形成了系统的闽宁对口扶贫协作工作思路。
20年来，“苦瘠甲天下”的西海固地区发生沧桑巨变，地区生产总值增长了21.3倍，地方财政收入增长了67倍，农民人均纯收入增长了9.8倍，累计有222.4万人实现了脱贫。20年来，宁夏地区生产总值增长了16.6倍；城乡居民收入分别增长了6.6倍、7倍。
宁夏回族自治区党委书记李建华说，两省区坚持市场化的合作方向，实现了由给钱给物的“输血”式扶贫，向以发展产业为重点的“造血”式扶贫转变。
对口扶贫协作，更大的意义在“协作”二字。福建省委书记尤权说，福建现在到宁夏投资的企业总资产达800多亿元。从宁夏角度讲是总的产值增加了，税收增加了，每年解决了3万多人就业问题。而土地有限的福建也扩大了发展空间。
对口扶贫协作，当年的国务院文件是“优势互补、互惠互利、共同发展”的12字原则，福建确定闽宁协作大原则时增加了“长期协作”，发展为16字原则。这次座谈会上，习近平对在座的22位省区市党委书记重申，东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。他提出“提高认识，加强领导”“完善结对，深化帮扶”“明确重点，精准聚焦”“加强考核，确保成效”等4点要求。
这次宁夏考察，是习近平领导的脱贫之战又一个重要节点。战略清晰，措施明确，“总攻令”已下达，千军万马众志成城，“攻克最后堡垒”志在必得。