自治区全面推进劳动用工网上备案

为把构建和谐劳动关系工作做实，内蒙古自治区一方面围绕创新劳动关系协调机制，通过建立各级党委政府政绩考核体系、完善党委政府联席会议、健全三方机制和加大新闻宣传等措施，充分发挥政府主导作用，营造构建和谐劳动关系良好氛围；另一方面围绕推动用人单位自律，通过健全社会公共信用体系、全面实施和谐劳动关系单位评价规范和劳动用工网上备案以及加大维护劳动者合法权益等措施，夯实工作基础，推动和引导全社会规范劳动用工行为。目前，全区劳动关系工作初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局，特别是把劳动用工网上备案工作作为夯实基础的抓手，不仅把工作落在了实处，也使整个劳动保障业务互相依托，合力推进了劳动关系工作的顺利开展。

自治区党委贯彻落实《中共中央央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见，明确提出要建立劳动用工备案制度，创新劳动关系协调机制。为加强劳动用工备案工作动态管理，自治区人社厅劳树立全局观念、加强协调配合，积极争取本系统各项业务的合力运作。在具体工作中把办理劳动用工备案作为基础条件，实现联动机制。近日，自治区人社厅、民政厅、工商局、质监局、地税局联合印发了《内蒙古自治区劳动用工备案管理办法》(内人社发[2014]95号)，将各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织及机关、事业单位、社会团体、基金会都纳入到劳动用工备案的范围。在分级管理的原则下，全区使用统一的软件系统进行用工备案，将信息即时传输自治区数据中心处理，随时反映全区劳动用工动态。同时，又以公安部门的人口信息库实时比对核实劳动者的基本信息，保证了信息数出有据，实现单位信息共享机制。

几年来，通过全区各级人社系统的积极努力，初步实现了“软件统一、信息共享、业务兼容、联动制约”的工作机制：

软件统一，实现联动。全区实行自主研发的劳动用工网上备案软件。用人单位通过互联网可直接备案，不具备互联网条件的小微型企业依托社区平台的劳动关系协调员进行劳动用工备案。为此，自治区人社厅给社区平台印发了8万张表样，培训盟市、旗县及社区和部分企业的业务骨干1000余人。劳动用工网上备案作为子系统纳入金保工程，与就业登记、劳动监察、社会保险征缴等使用同一平台，共享统一的单位和人员基本信息，实现了与其它劳动保障业务的联动。简化和规范了用工备案程序，减轻了企业负担。

整合资源，实现共享。劳动用工备案工作中，信息资源的有效利用是重中之重。自治区人社厅依托公安、质监、民政、工商和地税等部门的基础信息，整合原有的人口劳动就业、社会保险和单位等数据库，形成了信息资源共享，避免了重复登记。同时，利用质监局的电子副本作为用人单位登录劳动用工备案的用户名及密码，通过用人单位录入的基本信息与公安、质监、工商、民政提供的基本信息进行实时比对、核实和实名认证，提高准确率，提升劳动用工网上备案数据的真实性和完整性。

完善功能，实现兼容。一是建立了包含所有劳动用工备案内容的操作系统，该系统共有六大功能：用工单位管理、用工人员管理、集体合同管理、工资集体协商、用人单位薪酬填报、查询统计等。通过互联网填报，减少用人单位的工作量，快捷即时地反映劳动用工情况，提高管理水平。二是把劳务派遣内容纳入到劳动用工网上备案系统中，实行劳务派遣用工和劳务派遣单位同时用工备案，这样既可以了解劳务派遣公司及派遣工的基本情况，也可以了解用人单位劳务派遣用工情况。三是将部里每年一次的企业薪酬调查也纳入到劳动用工网上备案内容，在劳动用工备案的同时，也进行企业薪酬信息填报工作，建立起较完整的企业信息报告制度，为加强企业收入分配宏观调控指导和公布人工成本信息提供了有效的数据支持。四是基于互联网、移动终端、自助服务终端、电话、短信等建立多渠道、一体化的公共服务体系，将劳动用工备案个人信息查询纳入其中，实现通过第二代社会保障卡，可以查询个人劳动用工备案、工资收入、社会保障缴费和待遇水平、劳动合同期限及变更等信息，更好地服务于民生工作。

业务联动，实现制约。自治区人社厅把劳动用工备案作为办理其它劳动保障业务的前置程序。一是通过劳动用工备案记载用人单位和劳动者之间的劳动关系，为职工建立档案后，再进行用人单位办理就业登记、社会保险费征缴和支付、工资集体协商、退休审批、劳动保障监察等各项业务的办理，地税部门在征缴用人单位社会保险费时，以劳动用工备案为基本信息，通过职工社会保障卡查询系统，将劳动用工备案与与职工缴纳社会保险基数挂钩，自动形成了职工监督用人单位的机制，提高备案信息的真实性。二是把网上劳动用工备案作为用人单位劳动用工情况执法检查的一项重要内容，与劳动用工年审同步进行，也使劳动保障监察初步实现了网络化管理，这样就形成了联动制约机制。三是将劳动用工备案与和谐劳动关系单位评价认定结合起来，把劳动用工备案作为参评的必备条件之一。

构建和谐劳动关系，劳动用工备案是个牢靠的抓手。信息网络、资源共享是推动备案工作的的有效路径。兼容制约是确保信息真实性的关键。从2012年实行劳动用工网上备案工作以来，全区已实现盟市、旗县及社区平台4348个经办机构，9427个业务用户进行了集中统一管理。各盟市端口已完全消除数据盲点，基本信息开始逐日增加，全区网上用工备案系统基本建立，运行正常。2013年记录工商注册登记单位基本信息19.48万户，截止6月30日，全区已有效备案职工70.6万人。通过劳动用工网上备案，进一步夯实了用人单位劳动用工管理、提高了劳动合同签订率和履约水平，推进了更高质量的就业。同时，为全区进行劳动用工综合分析，全面掌握劳动用工的存量、变量，为调整产业结构、产业政策提供了决策依据；也为掌握就业与失业发展趋势，为就业再就业决策提供有效的基础数据。（劳动关系处）