自治区“十个全覆盖”统计工作全面展开

为了全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，贯彻落实自治区“8337”发展思路，全面推进城乡发展一体化，逐步缩小城乡公共服务差距，让广大农牧民切实享受到改革发展的成果，经自治区党委政府研究决定，从2014年开始，用三年的时间在全区农村牧区全面实施 “十个全覆盖”工程，即农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口社会保障工程。今年4月21日，在自治区“十个全覆盖”工作领导小组召开的第一次会议上，自治区党委副书记、领导小组组长李佳在工作安排部署上明确指出，由自治区统计局建立“十个全覆盖”统计制度，定期汇总工程进展情况。这项工作的重要性不言而喻，统计部门在自治区“十个全覆盖”工程中承担着非常重要的任务。

一、自治区“十个全覆盖”统计工作启动

（一） “十个全覆盖”统计方案的制定。自治区统计局领导对“十个全覆盖”统计工作十分重视，在自治区“十个全覆盖”领导小组第一次会议之后，自治区统计局立即开展工作，指定专人负责此项工作。

根据自治区“十个全覆盖”工作领导小组下达的农村牧区“十个全覆盖”建设任务的内容和要求，我们于2014年7月完成了自治区“十个全覆盖”统计方案的制定，即《自治区“十个全覆盖”工程建设情况统计报表制度》的征求意见稿（以下简称统计制度）。统计制度完成后，我们对相关内容进行了认真的审核，并分别征求了各相关职能部门和盟市统计部门的意见，于2014年8月下旬定稿印刷（包括统计制度和统计报表）。统计制度的主要内容包括：⑴ “十个全覆盖工程建设投资情况”（A01表）和“十个全覆盖工程建设完成情况”(A02表) 两张报表。⑵“十个全覆盖工程建设投资情况”和“十个全覆盖工程建设完成情况”两张报表设置的各项指标及指标解释。⑶ 两张统计报表的报送时间、报送方式。⑷“十个全覆盖”统计范围（重点嘎查、村名单），数据收集渠道等。

（二）完成了“十个全覆盖”工程建设情况统计报表程序的编制。根据自治区“十个全覆盖”工作领导小组的要求和“十个全覆盖”工程建设情况的内容，由自治区统计局计算中心的专业人员编制完成统计汇总程序，并建立了数据上报平台。

（三）召开全区“十个全覆盖”工程进度统计培训会。2014年8月28日在呼和浩特市召开了全区农村牧区“十个全覆盖”工程进度统计培训会议。全区12个盟市统计局分管此项工作的局长和科长参加了会议。会上首先传达了自治区领导关于 “十个全覆盖”重要讲话精神和相关的文件；二是对自治区“十个全覆盖”统计制度的相关内容进行了详细的讲解；三是由专业人员对“十个全覆盖”统计报表报送程序和具体操作方法进行了培训；最后全体与会人员就此项工作的重要性、如何开展及实际操作过程中可能出现的情况和问题进行了认真的讨论，使全体与会人员统一了认识。

（四）各盟市统计局布置“十个全覆盖”统计工作。全区“十个全覆盖”统计培训会后，各盟市统计局根据自治区“十个全覆盖”领导小组的文件要求和全区“十个全覆盖”统计培训会议精神，对本级“十个全覆盖”统计工作进行了布置了安排。包括与本级“十个全覆盖”领导小组及相关部门的联系和沟通，了解和掌握本级“十个全覆盖”的情况；召开旗县统计培训会全面布置“十个全覆盖”统计工作等。自治区“十个全覆盖”统计工作全面展开。

（五）2014年1-9月全区“十个全覆盖”工程建设投资情况和工程建设完成情况的统计汇总工作圆满完成。根据自治区“十个全覆盖”工程建设情况统计报表制度要求，以各旗县为单位上报本级2014年1-9月 “十个全覆盖”工程建设投资情况和“十个全覆盖”工程建设完成情况。本次上报具体情况：

1、数据来源：由各旗县统计局和负责“十个全覆盖”工程建设的相关部门协调配合，共同收集数据，部分盟市由统计部门直接从乡镇收集数据；

2、各旗县统计局上报截止日期：2014年10月11日前。

3、上报方式：由各旗县统计局通过统计系统内网直接上报自治区统计局，由自治区统计审核汇总。

本次上报统计数据的单位106个，包括“十个全覆盖”工程建设涉及的97个旗、县、市、区，5个开发区，4个直报单位（包括森工集团、呼伦贝尔市林业局、海拉尔农垦集团公司、大兴安岭农垦集团公司）。统计汇总工作已经圆满完成。

二、全区“十个全覆盖”工程建设投资情况和“十个全覆盖”工程建设完成情况统计结果：

2014年10月15日全区《“十个全覆盖”工程建设投资情况》表和《“十个全覆盖”工程建设完成情况》表上报工作结束。经过两天的审核查询，于10月17日完成了全区《“十个全覆盖”工程建设投资情况》和《“十个全覆盖”工程建设完成情况》的统计汇总工作。

（一）“十个全覆盖”工程建设投资情况汇总（A201）

2014年全区“十个全覆盖”工程建设计划投资175.05亿元，截止2014年9月，全区 “十个全覆盖”工程建设投资112.68亿元，完成计划投资的64.37%，其中中央投资、自治区投资和盟市配套投资分别完成计划投资的62.69%、65.47%、41.65%。

全区“十个全覆盖” 各项工程建设投资情况：

1、农村牧区危房改造工程投资49.69亿元，完成全年计划投资的70.17%；

2、农村牧区饮水安全工程投资5.72亿元，完成全年计划投资的54.59%；

3、嘎查村（场）街巷硬化工程投资32.93亿元，完成全年计划投资的76.49%；

4、村村通电及农村电网改造升级工程投资7.44亿元，完成全年计划投资的33.19%；

5、村村通广播电视工程投资2.12亿元，完成全年计划投资的68.43%；

6、校舍建设与安全改造工程投资3.99亿元，完成全年计划投资的44.6%；

7、嘎查村标准化卫生室工程投资0.95亿元，完成全年计划投资的61.03%；

8、嘎查村文化活动室建设工程投资1.12亿元，完成全年计划投资的75.11%；

9、便民连锁超市及配送中心工程投资1.84亿元，完成全年计划投资的59.92%；

10、农村牧区社会保障工程投资6.89亿元，完成全年计划投资的67.87%。

（二）“十个全覆盖” 工程建设完成情况汇总（A202）

截止2014年9月全区“十个全覆盖”各项工程建设完成情况：

1、农村牧区危房改造工程：实施农村牧区危房改造工程的嘎查、村3414个，完成农村牧区危房改造的户数10.27万户，分别完成全年计划的67.36%和67.75%；

2、农村牧区饮水安全工程：实施农村牧区饮水安全工程的嘎查、村1140个，享受饮水安全和基本安全的人口达47.64万人，分别完成全年计划的60.32%和48.84%；

3、嘎查村（场）街巷道路硬化工程：嘎查村（场）街巷道路硬化里程6099公里，完成街巷道路硬化的嘎查、村（场）1881个，分别完成全年计划的78.78%和72.85%；

4、村村通电及农村电网改造升级工程：新增无电户通电4470户，农村电网改造升级2481公里，分别完成全年计划的36.7%和26.88%;

5、村村通广播电视工程：广播电视户户通36.02万户，地面数字覆盖工程1.04万个，分别完成全年计划的76.06%和99.44%；

6、校舍建设与安全改造工程：新建学校（幼儿园）68801平方米，恢复学校（幼儿园）6827平方米，新建单体校（园）舍69391平方米，加固改造校（园）舍15921平方米，分别完成全年计划的34.09%和39.74%，53.3%和81.32%；

7、嘎查、村标准化卫生室工程：完成嘎查、村标准化卫生室1273所，嘎查、村标准化卫生室工程受益人口128.45万人，分别完成全年计划的63.59%和59.5%；

8、嘎查、村文化活动室建设工程：完成嘎查、村文化活动室1668个，嘎查、村文化活动室建设工程受益人口174.94万人，分别完成全年计划的57.14%和60.62%；

9、便民连锁超市及配送中心工程：完成便民连锁超市1338个，配送中心19个，分别完成全年计划的68.72%和70.37%；

10、农村牧区社会保障工程：提高社会养老保险人数106.80万人，享受高龄津贴的人口14.12万，分别完成全年计划的84.35%和86.68%。

三、自治区“十个全覆盖”统计工作中存在的困难和问题

1、“十个全覆盖”统计的范围和计划数据多次变动，影响了统计部门数据的收集和整理。“十个全覆盖”工程建设投资及建设完成情况统计，是事后统计，因此必须要有一个明确的统计范围。根据“十个全覆盖”相关文件，我们在全区统计培训会布置统计工作时，确定的统计范围为2701个重点嘎查、村。2014年9月24日自治区领导小组又给我们重新提供的2014年实施“十个全覆盖”重点嘎查、村为4666个， 2014年9月26日又一次提供的重点嘎查、村为4735个，最后确定的统计范围为4735个重点嘎查、村。可在实际操作中这个范围与各地各部门掌握的范围也是不一致的。即承担“十个全覆盖”工程建设的各相关部门，确定并实施的建设项目与自治区“十个全覆盖”领导小组提供的2014年实施“十个全覆盖”重点嘎查、村这个范围不一致，使基层统计部门收集和整理数据面临困难。

2、自治区“十个全覆盖”投资情况确切数据基层不掌握，给统计工作带来一定的困难。基层统计部门在 “十个全覆盖”建设各项投资情况统计时无法区分和准确把握投资主体是中央投资、自治区投资还是盟市配套投资，因此无法保证数据质量。

四、“十个全覆盖”统计工作的几点建议

1、各相关职能部门应积极配合各级统计部门的工作。在明确统计部门工作职能的前提下，以文件的形式要求各相关部门加强联系和沟通，积极配合统计部门完成“十个全覆盖”工程建设投资及完成情况相关数据的收集整理。

2、自治区“十个全覆盖”工程建设的统计范围必须明确（重点嘎查、村数或是建设项目的分布等）。为了客观反映自治区“十个全覆盖”工程建设情况，确保统计数据的准确，首先要明确自治区“十个全覆盖”工程建设统计范围，统计范围不确定，统计口径就会不一致，那么统计数据准确性就无法保证，数据就没有可比性。建议自治区“十个全覆盖”领导小组和相关职能部门及各盟市共同协商，确定自治区“十个全覆盖”的统计范围，确定自治区“十个全覆盖”各项工程建设投资年计划数和建设项目的年计划数，避免各地随意调整计划数据的现象。

3、进一步完善“十个全覆盖”工程建设投资和工程建设完成情况表各项统计指标解释。希望相关职能部门积极配合各级统计部门工作，对涉及到本部门统计指标含义给一个更加确切的解释，以便基层统计人员在填报数据时更好的把握。