自治区政府召开保障和改善民生工作新闻发布会

  7月12日,自治区人民政府召开自治区保障和改善民生工作新闻发布会。自治区政府秘书长包振玉通报了2018年上半年自治区保障和改善民生工作推进情况。自治区人力资源和社会保障厅厅长那炜清、自治区住房和城乡建设厅厅长冯任飞、自治区民政厅副厅长冯呼和、自治区卫生计生委党组成员、蒙中医药管理局局长乌兰、自治区扶贫办副主任韩建刚回答了记者提问。 

                            自治区政府保障和改善民生工作新闻发布会发布词

                                                          自治区人民政府秘书长       包振玉

各位记者朋友们：

大家上午好!首先我代表自治区人民政府，衷心感谢大家一直以来对自治区政府工作的关注和支持！

保障和改善民生是各级政府义不容辞的责任。党中央始终牵挂内蒙古各族人民的生活，习近平总书记2014年考察内蒙古和今年参加全国两会内蒙古代表团审议时，一再叮嘱我们，只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，都要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。按照总书记要求和党中央、国务院决策部署，自治区党委、政府牢固树立以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，持续推进各项民生工作。今年上半年全区民生支出1454.4亿元，占一般公共预算支出的68.7%，比去年同期提高5.4个百分点，有力保障了各项民生事业发展。

第一，全力打好精准脱贫攻坚战。经过持续努力，我区贫困人口减少到现在的37.8万人。今年自治区计划减贫20万人、9个国贫旗县和13个区贫旗县摘帽。自治区本级预算安排扶贫资金41.87亿元，较上年增长48.1%，各盟市旗县财政部门力度也都加大了投入，新增扶贫资金重点用于深度贫困地区。把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程， 在产业扶贫方面， 将财政专项扶贫资金主要用于产业扶贫，引导各地立足资源优势、因地制宜发展特色产业。全区有24.4万贫困人口进入产业化链条。 在易地搬迁方面， 年内计划投资30亿元，完成4.93万建档立卡贫困人口的搬迁任务。 在生态扶贫方面， 将林业重点工程的70%安排到贫困地区,为8000名贫困人口提供公益性护林员岗位。 在教育扶贫方面, 建立起覆盖学前教育到高等教育的学生资助政策体系。继续对建档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女和孤儿大学新生每人每年发放1万元的资助，在31个国贫旗县推进农村牧区义务教育学生营养改善计划。 在健康扶贫方面， 对建档立卡贫困人口实行医疗保障倾斜政策，全面实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动计划，着力解决因病致贫、因病返贫问题。 在社保兜底方面， 将符合条件的16.35万贫困人口纳入农村牧区低保范围，为4.65万名建档立卡未脱贫人口代缴居民基本养老保险费。 在京蒙扶贫协作方面， 与北京市签署了《全面深化京蒙扶贫工作三年行动框架协议》，北京市通过人才支援、产业扶贫、劳务协作、结对帮扶等一系列举措给了我们非常有力的支持。

第二，着力促进就业创业。上半年全区城镇新增就业14万人，城镇登记失业率控制在3.59％，211万农牧民实现转移就业。持续加大创业扶持力度，调整了创业担保贷款财政贴息政策，发放创业担保贷款4.6亿元，通过创业带动1.2万人实现稳定就业。加强职业技能培训，形成培训品牌110个。实施失业保险援企稳岗行动，发放稳岗补贴资金3592万元，惠及职工1.9万人。

第三，进一步提高社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快推进全民参保计划。截至6月底，全区参加城镇职工基本养老保险702.9万人、城乡基本医疗保险2150万人、失业保险249.7万人、工伤保险311万人、生育保险306.4万人。深化医保支付制度改革，积极推进总额预算下的按病种付费工作，减轻群众医疗费用负担，目前全区按病种付费病种数超过了100种。在所有医保统筹地区全部接入国家异地就医结算系统的基础上，今年进一步简化结算流程，扩展结算渠道，从6月1日起，可以通过网络、12333手机客户端进行异地就医申报备案。进一步提高社会救助标准，城乡最低生活保障标准月人均分别提高到647元和462元，城乡特困人员集中供养基本生活标准年人均分别提高到15804元和10290元、分散供养基本生活标准年人均分别提高到12900元和8446元，城乡困难残疾人生活补贴标准、重度残疾人护理补贴标准均提高到每人每月80元，为全区29.2万一、二级重度残疾人全额缴纳意外伤害保险。加大住房保障力度，全区棚户区改造新开工5.35万套；农村牧区危房改造已经开工3万多户。

第四，努力办好人民满意的教育。加快教育领域补短板工作，统筹推进各级各类教育协调发展。深入实施第三期学前教育行动计划,全区学前三年毛入园率达到94.12%。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，今年上半年竣工学校9所、新开工学校13所。加快改善农村牧区寄宿制学校就餐、洗浴、取暖等办学条件，目前消除明火取暖和厨房土灶台项目已全部竣工。同时，普及高中阶段教育和深化职业教育产教融合、校企合作等方面，都取得了积极进展。推动高等教育内涵式发展，内蒙古大学、内蒙古农业大学、内蒙古师范大学等7所高校新增13个博士学位授权一级学科，以及35个硕士学位一级学科和硕士专业学位授权点。

第五，提升医疗卫生服务能力。投入7.8亿元，支持18个县级医院、3个妇幼保健院、9个疾控机构、2个盟市血站、1个中医药传承创新工程建设。建成177个医联体，覆盖全区所有盟市，全区三级医院全部参加医联体建设。家庭医生签约也覆盖了自治区所有盟市，签约率为41%，建档立卡贫困户实现签约服务全覆盖。实施“互联网+医疗健康”服务，全区远程医疗信息系统覆盖131所医疗机构。实施蒙医药振兴行动计划，支持160个基层医疗卫生机构建设蒙医馆中医馆。持续开展“光明行”社会公益活动，为贫困家庭白内障患者免费实施复明手术1813例。

第六，不断丰富人民群众的精神文化生活。去年11月习近平总书记给乌兰牧骑队员的回信，为新时代乌兰牧骑发展指明了方向，也为繁荣我区文化注入了强大动力。自治区制定了乌兰牧骑事业发展中长期规划，支持乌兰牧骑事业繁荣发展。全区广大文艺团体弘扬乌兰牧骑精神，紧扣群众需求和时代发展，推出了一批优秀的文艺作品。积极开展“百团千场下基层”等文化惠民活动，累计演出4000多场次。不断提高公益文体设施服务水平，一批公益文体场馆免费向社会开放。呼和浩特市正在推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，近期国家将组织验收。

第七，努力为人民群众创造和谐安全的环境。 一是强化食品药品和安全生产监管。 坚持“四个最严”标准，严肃查处各类食品药品违法违规案件，保障人民群众舌尖上的安全。持续开展安全生产大检查，强化重点行业领域监管执法、专项整治和隐患治理。今年上半年，全区安全生产事故起数和死亡人数同比下降27.4%和21.1%，未发生重特大事故。 二是加强和改进信访工作。 严格落实信访工作责任，推进信访法治化建设，及时回应和解决群众的合理合法诉求。积极开展社会矛盾纠纷排查化解，推动解决了一批群众关注的热点难点问题。 三是集中开展扫黑除恶专项斗争。 打掉涉黑犯罪组织5个，抓获犯罪嫌疑人130人，打掉涉恶团伙416个，抓获团伙成员2444人，破获团伙案件1012起。同时，针对人民群众反映强烈的突出问题，集中开展了整治“黄赌毒”、“盗抢骗”和枪爆违法犯罪等专项斗争。 四是扎实做好防灾减灾工作。 今年入春以来，我区大部分地区出现了持续干旱，东部局部地区因强降雨引发洪涝灾害。国家和自治区及时派出工作组指导受灾地区抗灾救灾，并下拨救灾资金1.79亿元和急需的救灾物资，尽最大努力将灾害造成的损失降至最低，确保受灾群众的正常生产生活。

由于时间关系，我就简要介绍到这里。我们的许多工作还需要进一步加强和改进，真诚欢迎各位记者朋友们提出宝贵的意见和建议。

              自治区保障和改善民生工作新闻发布会答记者问

记者： 当前内蒙古在打赢脱贫攻坚战方面采取的举措有哪些？

韩建刚： 自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，自觉把脱贫攻坚放在重大政治任务、第一民生工程、统揽发展全局的战略高度落实推进。上半年,主要从六大方面推进脱贫攻坚工作。

        一是 强化自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作机制和党政一把手负责制，坚持五级书记一起抓，重点压实贫困旗县主体责任、乡村两级直接责任。行业部门根据职责推进本领域脱贫攻坚工作。 二是 坚持问题导向，针对脱贫攻坚工作中出现的政策不明确、资金使用管理不规范等问题，进一步优化顶层设计，增强政策的针对性和有效性。 三是 坚持目标标准，既不较低标准，影响脱贫质量，也不拔高标准，急躁冒进。完善贫困人口动态调整机制，做到应纳尽纳、应退尽退。针对贫困人口不同致贫原因，因户因人落实产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障兜底等扶持措施。 四是 严格扶贫资金管理，将扶贫资金使用管理纳入盟市党委政府扶贫开发工作成效考核内容，资金分配与使用管理成效挂钩。加大资金项目公告公示力度，推进旗县扶贫项目库建设，广泛接受社会监督。 五是 深入推进京蒙扶贫协作和定点帮扶工作，广泛动员社会力量合力攻坚。 六是 从严从实督查考核。改进考核督查方式，主要采取暗访形式发现问题、解决问题、推进工作。完善激励奖惩机制，工作成效突出的表扬奖励，问题较多且突出的批评问责。

记者： 不断提高社会保险待遇水平，是人民群众的普遍期盼。今年3月，李克强总理在两会上表示，要继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，能否通报一下内蒙古在这方面的进展情况？

那炜清： 基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险直接关系群众切身利益，社会高度关注。 在基本养老保险方面， 根据国家部署，今年将继续调整企业和机关事业单位退休人员养老金水平，总体按照2017年退休人员月人均基本养老金水平的5%左右增加。目前调整方案上报人社部、财政部，待批准后，将尽快把增加的养老金发放到退休人员手中。同时，今年还将提高城乡居民养老保险基础养老金，月人均增加18元，待资金到位后及时发放。 在基本医疗保险方面， 按照国家部署，今年进一步提高城乡居民医保财政补助标准，由2017年的人均450元提高至490元。同时，积极推进总额预算下的按病种付费工作，全区城镇职工、城乡居民医保政策内住院费用平均报销比例达到85%和75%左右。 在失业保险方面， 从今年6月1日起，将失业保险金标准上调10%，平均月增加166元，进一步提高了失业人员基本生活保障水平。 在工伤保险方面 ，统筹考虑职工平均工资和生活费用变化等情况，今年还将调整全区工伤职工的伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇标准。目前已经拟定了调整方案，征求相关单位意见后组织实施。

记者： 请问2018年全区城乡最低生活保障标准分别是多少？今年的保障标准有哪些特点？

冯呼和： 2018年全区城乡最低生活保障标准情况： 2018年全区各地坚持既尽力而为又量力而行的原则，按照不低于城乡居民人均可支配收入增幅的比例，继续稳步提高低保保障标准。全区城市低保保障标准为月人均647元，比上年提高56元，增幅为9.5%，高于全国平均水平95元。农村牧区低保保障标准为年人均5547元，比上年提高696元，增幅为14.3%，高于全国平均水平1110元。全区城乡低保保障标准标均位居全国第8位，增幅均高于全区GDP增幅和城乡居民收入增幅。

2018年全区城乡低保标准主要有以下特点：一是 低保标准城乡统筹趋势明显。包头市东河区等31个旗县（市、区）城乡执行相同的低保标准。 二是 低保标准区域统筹稳步推进。呼和浩特市等5个盟市所辖旗县（市、区）执行相同的城市低保标准。呼和浩特市等3个盟市所辖旗县（市、区）执行相同的农村牧区低保标准。

记者： 今年我区在城乡居民住房保障方面采取了哪些举措，成效如何？

冯任飞： 一是农村危房改造。 聚焦精准脱贫，重点解决四类重点对象住房安全问题，2018年完成国家核定的6.02万户“四类重点对象”危房改造任务，2020年之前完成全区动态调整新产生的危房改造任务。此外，按照自治区脱贫攻坚任务安排，又对57个贫困旗县的农村牧区房屋进行全面排查，各地区根据具体情况进行了分类处理。

二是保障性住房建设。 棚户区改造方面，2018年中央下达我区的棚户区改造任务是14.1万套，我区通过争取中央补助资金、加大自治区本级补助资金投入、积极支持各地落实银行贷款、试点发行棚改专项债券等多个渠道，破解制约棚改的资金瓶颈。我们召开了棚改工作对接会，开展了实地督查调研，切实加强调度、通报和督查。在公租房保障方面，进一步扩大保障范围，完善公租房配套基础设施，加快公租房分配进度，截至6月底，我区政府投资的公租房分配率已达到90.4%，提前完成了年度目标任务。

三是房地产市场调控。 着力保持房地产市场调控政策不放松、目标不动摇，对部分房地产市场出现过热苗头，住房价格涨幅较大的地区，加强市场监管，并通过加大土地供应等综合措施平抑房价。我们争取利用三年时间，基本解决全区城镇规划区国有土地上，在2015年底前房屋已交付使用但未办理不动产权属证书及延期交房、烂尾、未批先建的房地产历史遗留问题，保护购房群众合法权益。

记者： 近几年，我区蒙医药事业的发展得到社会各界的关注。蒙医药具有“简、便、验、廉”的特色和优势，在基层有着深厚的群众基础，受到广大患者的信赖和欢迎。特别是在医改中充分发挥蒙医药特色优势，可以放大医改的惠民效果。请问，从自治区政府层面，是如何推动蒙医药更好地为广大人民群众提供优质安全、方便价廉的服务的？

乌兰： 蒙医药是我区医药卫生事业的特色和优势，在我区具有深厚的群众基础。广泛使用蒙医药，不仅能有效减轻群众就医负担，扼制滥用抗生素、激素和高值耗材，放大医改惠民效果，还能节约医保资金，减少政府卫生支出，保障基本医保制度的稳定。

自治区党委、政府高度重视和大力支持蒙医药发展，提出了保护和促进蒙医药特色优势发挥、鼓励使用蒙医蒙药的相关政策措施。制定印发了《蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》等中长期规划，启动实施《振兴蒙医药行动计划》；区域卫生规划明确蒙医中医医院床位按每千人口1张以上配置，扩大蒙医药服务供给；同步推进公立蒙医医院改革，调整了387项蒙医医疗服务项目和价格，完成了130个优势病种蒙医诊疗方案和58个病种的蒙医临床路径的制定工作，研发了蒙医医院信息系统，实现蒙医药诊疗信息化管理；制定蒙医药健康管理服务规范和技术规范，推进蒙医药基本公共卫生服务；组建多种医联体，促进上下联动、对口协作，并要求每个家庭医生团队都有一名蒙医或中医医师；将蒙医针刺、久疗、放血、整骨、点穴、锤正等非药物疗法和蒙药（包括成药、制剂、饮片）纳入基本医保报销目录，蒙药按照甲类药品管理，医保支付比例进一步向基层和蒙医中医医疗机构倾斜；允许蒙药院内制剂在全区各级医疗机构调剂使用；实施了基层蒙医药中医药服务能力提升工程，在苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立蒙医馆或中医馆；推进蒙医中医养生、养老、保健、健康旅游持续发展等，进一步发挥蒙医药安全有效、方便价廉的特色优势，保证人人基本享有蒙医药。