草原“失色” 三道“禁令"为何难治科右前旗私开滥垦

    在大兴安岭南麓的科右前旗，草原深处隐藏着数万亩私开滥垦的农田。原有草原、湿地开始消失，对当地牧民生产生活造成困扰

    内蒙古自治区连发三道“禁令”，但是违规开垦的草原仍在悄无声息中不断扩大。地方政府不仅不予制止，还曾公开表彰违规开垦者，甚至配套节水增粮项目

　　▲被农田侵占的山地草原（摄于9月6日)。 记者任军川摄

　　山地草原上，一块块巨大的农田从山沟延伸到山腰，大型收割机穿梭其间；湿地中，一条条排水沟把溪流排干，湿地变成耕地；就连草原防火通道也未能幸免，被种上作物以牟取利益……在大兴安岭南麓，我国北方重要的生态安全屏障——内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗（简称科右前旗）的草原深处，这些隐藏的农田面积多达数万亩。

　　私开滥垦，导致原有的草原湿地开始消失、溪流河水逐年减少，对当地牧民生产生活用水造成困扰，而且春天一起大风，就会刮起漫天黑尘。然而，从1997年至今长达20多年，这片违规开垦的草原，在悄无声息中不断扩大。

　　新华每日电讯记者采访了解到，内蒙古自治区在1998年到2000年之间，曾连续下发三道“禁令”，严禁私开滥垦草原。多年来，当地群众也曾多次向有关部门举报开垦草原的行为。但这片隐藏在草原深处的“伤疤”，始终没能被治愈。

    排干湿地犁草为田

    有的农场主在湿地中挖出壕沟，沟两侧的水不断地渗到沟里形成小河。当地群众说，水被排干后，第二年湿地就会变成麦田

　　今年9月上旬，有牧民反映，科右前旗满族屯满族乡（简称满族屯乡）的草原上，有5户个体农场主向政府租赁数万亩草原开垦种地，已持续20余年。

　　记者乘车从满族屯乡政府所在地出发，在颠簸崎岖的草原小路上行驶。远处山峦起伏、植被茂盛，近处草原辽阔、河流蜿蜒，牛羊成群、水草丰美的自然美景令人陶醉。行驶一个多小时后，景色突变，一片片隐藏在草原深处的麦田、油菜田开始出现。

　　站在山脚下仰望，只见碧绿的山地草原上，麦田从山沟一直延伸到山坡，黄绿撞色十分扎眼。用无人机从空中俯瞰，这些农田就像一道道伤疤。

　　在其中一块麦田，大型农业机械正在收割已经成熟的小麦。“这片麦田至少9000亩，山那边儿还有好几片。”当地一位牧民指着麦田说。

　　记者随意走进一块麦田，看到大型喷灌设备矗立其间，每隔几百米就有一个机井。

　　据一位农场主介绍，大约2015年，当地政府投资上千万元，为4个农场拉了电线、打了机井。“这些设备原本是为了旱涝保收，但四五年来一直没通电，因此也没用上。”

　　不仅山地草原被割裂得支离破碎，一些湿地也在溪流被排干后用来种地。

　　当地群众告诉记者，这里的山谷地带曾经水草丰茂，其间分布有一片片的湿地。但记者走访看到，有的农场主为了开垦耕地，在一大片湿地中挖出几公里长、1米多深的壕沟，沟两侧湿地中的水不断地渗到沟里，形成一条小河。

　　当地群众说，湿地中的水被排干后，第二年就会变成一片麦田。

　　甚至连草原防火道也没能“幸免”。一位农场主就在草原防火道上种了地。他说，他出钱开了7公里长、100米宽的防火道，政府没给他钱，但允许他们“以道养道”，在防火道上种地换取收入。

　　据当地干部和牧民介绍，这里的草原从1997年开垦至今，主要种植小麦、油菜等作物。目前，有3万多亩地与乡政府签订了协议，每年每亩给旗政府交50元管理费。

　　记者了解到，这片草原被开垦的面积还在一直增加。当地牧民提供的一段今夏拍摄的视频显示，一辆大型农业机械从麦田旁边的草原上犁过，混着草皮的黑土被翻了出来，形成一道道沟壑。来来回回开了几圈之后，这片草原就变成了新翻的耕地。

　　牧民高某说：“农场的人每年都转着圈开地。新开的地里还有草根草皮，种几年粮食就看不到草根了。”

　　今年夏天，牧民又发现好几处草原被开垦。举报后，一位农场主因私开3亩多草原，被旗草监部门罚款2万元。

　　据当地干部和牧民估算，这些年来，这5户农场主至少将6万多亩草原开成耕地。

    牧民马匹被铁丝绑嘴

    以前这地方的草原植被很好，多大的风也刮不起沙尘来。现在春天一起风，就会刮起漫天黑尘，都不敢开窗户

　　科右前旗草原曾是少有的无污染、无沙化的山地草原。这里的湿地面积广阔，是重要河流——归流河的发源地之一。长时间、大规模私开滥垦草原，已经给当地的生态带来危害。

　　湿地开始消失，导致地下水位下降。当地牧民说，以前湿地中溪流纵横，草长得有半人高，骑马都过不去。现在农场主为了种地在湿地中挖了一道道深深的排水沟，很多湿地里的小溪水量减少，有的甚至断流，部分湿地干涸。

　　一些牧民说，以前用水就用泉水、小溪水，开地后小溪水量少了，大家也不敢喝了，怕里面有残留的化肥农药。现在很多牧民都自己打了水井，有的人家打了20多米才出水。有的牧民为了吃水安全，甚至打了60多米的深水井。

　　草原植被开垦破坏后，春天一起风，就会刮起漫天黑尘。“风一吹黑尘飞扬，都不敢开窗户。”牧民努某告诉记者，以前这地方的草原植被很好，多大的风也刮不起沙尘来。现在被吹得满天飞的不止有尘土，还有化肥农药的袋子，吹得都挂在树上，望过去白花花一片，连羊都不去那边吃草。

　　在草原深处种地，还严重影响了牧民的生产。据牧民介绍，这片草原以前是夏季游牧场，变为农场后便不许牧民再放牧。

　　即便在冬天收完庄稼后，一些牧民想把羊赶进地里吃些秸秆，农场的人也不允许，说是怕羊把地踩硬了，来年不好播种。

　　2017年冬天，牧民高某家的3匹马跑进耕地，跑回来后都不吃草了，仔细一看，马嘴都被铁丝绑住了。

　　牧民努某说，牧民的羊进农场的地里吃东西，就会被抓走。她看着家门口不远处的麦田，长叹一口气：“家门口的地，要是能自己种草打草多好，每年买草料负担太重了。”

　　还有一些牧民家的草场不断被农场主“蚕食”，造成牧民和农场主矛盾激化，不时发生冲突。

　　“我现在一听汽车声就害怕。”牧民高某告诉记者，自己被农场的人欺负，一听到汽车响就担心是农场的人来赶他们走。

　　2009年，满族屯乡给牧民高某等10户没有草场的牧民分了草场。新分的草场靠近农场主赵某的田地。

　　10年来，赵某不断蚕食牧民草场。高某说，每次找赵某理论，他就跟雇佣工一起恐吓牧民。如今，其他9户都被吓跑了，只有他们家实在没处去。

　　牧民王某说：“农场的人晚上偷偷扩地，白天我们发现了，去找他们理论，他们死活不承认，发生了好几次争执。从2004年到现在，农场占了我家两三百亩草场。”

　　从2010年开始，当地牧民因为草场纠纷持续上访，曾先后到旗、盟、自治区有关部门反映此事。

　　为了阻止开垦草原，当地牧民与农场主多次发生冲突。规模最大的一次是2016年春耕时节，牧民们在农场旁边搭起了简易房屋，不让播种。

　　据当地牧民介绍，农场的人报警后，旗里派人去调解，最后把牧民的简易房子铲平，还抓走了30多名牧民，其中2人被拘留半个月，3人被拘留10天。

    违规开垦戴红花受表彰

    当时旗领导鼓励大家：“步子要大一点儿，胆子要大一点儿，谁有能力谁多开，开地越多为旗里做的贡献越大。”

　　如此长时间、大规模的开垦行为，地方政府不仅不予制止，还曾公开表彰，甚至给草原上开垦出来的耕地配套节水增粮项目。

　　当地一位基层干部坦言，最初在满族屯乡草原上开地就是为了“抢地盘”。

　　记者了解到，20世纪90年代，兴安盟和锡林郭勒盟在这片草原有边界争议，为“保护”本旗的土地，当时的旗政府引进了科右前旗阿力得尔粮库、赵某等单位和个人，在边界草原垦种。

　　霍某当时是阿力得尔粮库的副主任，前期负责粮库的开地工作。粮库改革后，他承包项目继续开地。

　　他说，阿力得尔粮库是1997年第一家进入这片草原开地的，“开地是响应政府号召，主要是为了在两个盟边界存在争议的草原占地，当时都给我们出了手续。”

　　一位农场主提供的材料显示，1997年三四月间，满族屯乡政府向旗政府报送了一个《关于开发敖门台与东乌旗交界处的请示》，提出要在与锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗交界处开发农场，目的是确保“地界完整，使有限土地发挥更好的经济效益”。此后，旗政府相关部门为有关单位和个人出具了开垦手续。

　　霍某说，当年机器设备不全，这些地方天气严寒没有居住条件，也没有人手，开地非常艰苦，没少遭罪。

　　一些农场主回忆，当时旗领导鼓励大家：“步子要大一点儿，胆子要大一点儿，谁有能力谁多开，开地越多为旗里做的贡献越大。”

　　农场主赵某说，当年因为开垦草原生产的粮食多，他还受到过旗里相关部门的表彰，“我是戴着大红花上台领的奖”。

　　然而，早在1998年5月，内蒙古自治区政府就发出了《关于严禁到牧区、林区开垦种地的紧急通知》；1999年2月，又发出了《内蒙古自治区人民政府关于严禁乱开滥垦，加强生态环境保护与建设的命令》。这两份“禁令”都明确要求，各地必须停止一切形式的在草原开垦种地行为。

　　2000年，内蒙古自治区政府划定了兴安盟科右前旗、锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗接壤地段的行政区域界线，并规定“对近年来界线两侧形成的乱开滥垦的草原，限期退耕还草。对宜林、宜草的土地绝不准乱垦，也不准擅自移民”。

　　然而，这些规定并未在满族屯乡得到落实。

　　2000年至今，不仅已有耕地没有退耕，每年还有新增耕地出现。几位农场主给记者展示的土地承包合同显示，他们最新一次向满族屯乡承包的土地有效期为2014年4月10日至2027年12月31日。

　　记者了解到，科右前旗已对有关问题进行整改，开始组织回填排干湿地溪流的壕沟，要求农场主退耕还草，恢复草原生态，同时依法对他们进行处罚。此外，当地还将开展深入调查，对有关责任人严厉追责。（记者任军川、魏婧宇、刘懿德）