巩固扩大行业发展向稳向好态势——来自国家邮政局年度务虚会上的声音

　　邮政业发展预期如何，能不能抓一下问题再上路？

　　邮政、快递“双轮驱动”的基本格局要不要坚持？

　　政府监管、施策重点在哪里，对新业态怎么管控？

　　行业如何确保自主、永续发展，上市之后路在何方？

　　如何进一步完善政府监管体系，打造现代化治理能力？

　　怎样在新要求新形势下加强党的领导和党的建设？

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　　11月4-5日召开的国家邮政局年度务虚会上，国家邮政局党组书记、局长马军胜向所有参会代表抛出上述六个问题，参会代表分别是国家局领导，局机关各司局、直属单位以及部分省局负责同志，大家齐聚一堂，怀揣所在单位群智和个人深入思考，充分发扬民主作风、思辨精神，围绕上述话题发表观点，并最终得出共识：过去十年的实践经验表明，惟有在改革中发展、在发展中破题，坚持发展不动摇、不懈怠、不折腾，行业才能够真正行稳致远、普惠全民。

　　马军胜局长则在总结中说，要坚持发展第一要务，以提升发展质效为中心，打通上下游、形成产业链，画大同心圆、构建生态圈，巩固和扩大向稳向好发展态势——为行业“下一个十年”定下基调。

　　以寄递为圆心，不断画大同心圆，邮政业特别是快递服务正从“1+1”向“1+3”加快拓围。

　　 好与稳要坚持大发展——  

　　 时不我待，岂能自缚手脚  

　　50%！

　　当很多行业因需求不振、供给错位而呈现增长乏力甚至是衰退之时，邮政业特别是快递却以这样的增长率作为“及格线”，令世人侧目。

　　同样让人无法回避的，还有与人车争道的电三轮、占道摆放的校外快递摊、日益严峻的“包装垃圾围城”等社会痛点，以及低价竞争、低质服务、低端循环和安全隐患等诸多业内问题。

　　在这种背景下，业内有一种声音响起：行业发展够快了，我们要不要停停脚、降降速，抓一抓问题？

　　务虚会上，普遍服务司副司长涂刚代表第一组讨论汇报时表达了明确态度：一、发展速度不能降；二、发展是硬道理，是解决所有问题的根本。代表第二组的市场监管司副司长林虎也说，速度与质量是统一的，不能以牺牲速度来解决发展中的问题，因为这个速度是满足社会需要、市场供需的。第三组传递出同样信息，政策法规司副司长高黎明表示，放慢速度是个伪命题。很多行业对高增速求之不得，我们为什么要主动降速？！

　　广东局局长江明发是系统闻名的“学习局长”，他结合对十八大和十八届历次全会、国务院文件以及“十三五”规划纲要的学习后表示，全球邮政业结构性变革深入推进，供给侧结构性改革和经济转型升级，国家增加公共服务供给，信息化变革重塑经济产业形态，经济全球化和开放型经济体系完善，现代化综合交通运输体系基本形成等众多战略性变化，都指向一点——行业加快发展天高海阔，时不我待。

　　“改革开放的实践和邮政体制改革的经验都表明，只有发展才能惠及民生”“经济进入新常态，不是说所有行业都要降速，作为新业态新动力，快递业应该顶上去”“我们不能搞‘休克疗法’，发展问题要靠发展来解决”……务虚会上，这样的声音一次次响起，有力回应了“缓一缓”的思潮。

　　马军胜也表示，发展上积极有为，是贯彻党的基本路线的重要举措，是适应新常态的重要体现，更是行业体现价值、凸显责任的重要标志，切忌停下来解决问题，历史教训深刻，千万不能走回头路。

　　——“快发展”凝聚人气、“大发展”赢得地位、“优发展”体现担当，邮政业坚持发展第一要务的优良传统应长期坚持。

　　 好与稳要看准大方向——  

　　 画大同心圆，构建生态圈  

　　邮储银行香港上市，中国邮政业“首股”水到渠成；

　　圆通速递A股上市，“中国快递第一股”抢跑成功；

　　中通快递登陆美股，快递“海外第一股”勇敢出击；

　　顺丰过会、申通过会、韵达过会，百世境外上市“绯闻”不断……多年难求的邮政、快递企业上市，忽如一夜春风来。登陆资本市场之后，行业该怎么走？

　　“企业上市了，第二个十年开始了，行业的起点更高、责任更大、任务更重、要求更严，要更好地实现行业与社会和谐发展。”王梅副局长建议，要做好顶层设计、强化创新驱动、聚焦重点推进、建立健全体系、广泛开展宣传，推动快递绿色包装工作形成全社会共识、共担、共治局面，推进快递包装绿色化、减量化、标准化、规范化、集约化和可循环。她认为这不仅是行业的责任，也是行业的机遇，要通过全产业链试点，打造新的“绿色产业”。

　　赵晓光副局长以“寄递+”为核心，阐述了行业正在或将要发生的八大变化，即资本来源多元化，产业分工层次化，服务领域泛在化，从业人员多样化，服务业态复合化，收投两端产业化，仓储同城一体化，运营过程智慧化，表示行业要从“单一寄递+”向“综合物流”再向“社会服务”升级，从“需求牵引”被动型向“供给驱动”主动型转型。

　　“未来电子商务绝非简单的网购，不仅形态多样，而且业态高级，是一块附加值很高的‘蛋糕’。”刘君副局长举例说，在内贸方面，电商融入流通领域，可以渗入吃、穿、用等方方面面，绝非现在单一的轻工业制造品；外贸方面，电商改变传统国际贸易形式，物流快递可以带动数百万种“中国制造”走出去；物流供应链是核心竞争力，在服务先进制造业特别是电商C2B反向定制方面，物流有很多机会。

　　“但市场是开放的，时代盛宴能不能吃下来，还能吃多少？”刘君说，替代性业态也在涌动，机遇稍纵即逝，邮政业要加快推进供给侧改革。

　　——不因循守旧、不墨守成规，以递为基、以民为本，打通上下游、形成产业链，画大同心圆、构建生态圈，是邮政业吐故纳新、持续发展的方向。

　　 好与稳要深化“放管服”——  

　　 包容新生事物，深化“双轮驱动”  

　　那么，政府又该以怎样的心态面对急遽变化的市场？

　　“非邮快递最早也不是合法的，后来我们纳入监管，反而成为邮政业发展的支撑力量。”发展研究中心主任曾军山说，面对众包等新生事物，只要符合民生需求，应该多看多听少伸手。

　　“要坚持深化‘放管服’，释放经济活力”“看不准的就放一放，不要一管就管死了”“贸然去监管，也会承担不必要的风险”……大家普遍认为，“互联网+”既可以是“魔幻的翅膀”，也可能是“潘多拉魔盒”，但对于新业态总体要以包容心态来对待。

　　对于非邮快递和新生业态包容了，对于普遍服务领域的创新又该如何？四项基本业务快速衰退，还要不要坚持普遍服务、快递服务“双轮驱动”基本格局？

　　“邮政普遍服务的根本任务、制度安排没有变，国家保障普遍服务的义务没有变，做大做强邮政企业的目标没有变。”普遍服务司司长马旭林表示，在三个没有变的基础上，邮政普遍服务也面临业情、需求和内涵三大变化。

　　“要坚持普服、快递两条线并重，既要发展快递，也要高举普遍服务大旗。”安全中心副主任冯力虎认为，虽然两大板块冰火两重天，但“双轮驱动”的格局不能变，关键是要创新、包容、开放。

　　河南局局长丁平说，到底什么是邮政普遍服务？邮政法的定义是“按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务”，只界定了范围，没有界定业务，不是说仅仅是函、包、汇、发是普遍服务。丁平认为，对于邮政普遍服务领域出现的新事物、新提法也要采取包容态度。

　　天津局局长陈凯是法律专家，他研究后认为，邮政法规定邮政企业履行普遍服务义务，应着力激发邮政普遍服务活力；政府应推动快邮合作，鼓励企业运用平台思维释放普遍服务潜力。

　　代表们还认为，理直气壮做大做强国有企业是中央提出的要求，国有企业在寄递市场中应占据重要一席之地，邮政管理部门要推动各类市场主体均衡发展，并在市场失灵时起到关键的调节器和稳定器的作用。

　　——不缺位、不越位、不错位，主动作为、依法行政、创新监管，发挥市场在配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，是邮政管理的“尺度”所在。

　　 好与稳要强化抓党建——  

　　 全面从严治党，勇担改革重任  

　　今年，国家邮政局积极配合做好中央巡视工作，接受了一次全方位的“政治体检”。马军胜将这项工作，摆在今年以来六大重点工作的首要位置。

　　机关党委常务副书记张星朝则在会上透露，根据中央巡视反馈意见制定的87项整改措施已完成82项，达94%，其余5项正在推进之中。

　　在提出下一年度工作思路时，马军胜也强调，要“不断强化四个意识，筑牢全面从严治党根基，加强党的建设和反腐倡廉工作，认真严肃开展党内政治生活，营造风清气正的政治局面，打造忠诚干净担当的干部队伍。”

　　市场监管司司长韩瑞林辩证分析认为，党建工作不强，行业发展无法好与稳，他认为面对复杂、艰巨的监管任务，必须要打造一支过硬的监管队伍，队伍建设关键在党，要深化支部党建工作，全面强化“四个意识”，为监管工作提供坚强的政治保证。

　　“今年我们支部开展了参观北京西山无名英雄广场的‘党日活动’，大家很震撼。”政策法规司司长金京华表示，同志们接受了党性修养和革命信念教育，感到“余则成”们在当时那么危险的条件下都能完成组织交代的任务，现在无论碰到什么困难都不能阻挡我们干好工作。

　　江苏局局长张水芳则建议，要牢固树立“四个意识”，利用系统内媒体宣传行业“三创”，即个人创业、团队创新、企业创优，用正能量鼓舞人、用鲜活故事感染人，引导行业积极践行社会主义核心价值观和邮政行业核心价值理念。

　　廉政办专职副主任田宝华提醒与会代表，落实全面从严治党、强化规矩意识，不能跟着感觉走、跟着惯性走，要进一步加强日常性和经常性学习。为此，国家邮政局近期将组织专门培训，针对各支部主要领导和相关负责同志进行有针对性的专题教育。

　　对于邮政业而言，加强党的建设，还要体现在工作中，做好党报党刊的发行应是其中要义。国家邮政局领导在一次出差调研中发现，在“八山一水一分田”和“70%高速公路都是‘桥隧’结构”的西南边陲省份贵州，党报党刊及时妥投率却高出了很多省份。

　　“贵州能做到，其他省份为什么不能？”马军胜要求，要深入总结贵州经验，在新一年加大工作力度，让党的声音及时传达到广大群众中，真正做到为党分忧、为民服务。

　　——始终牢记“四个意识”，不断强化全面从严治党，持续强化党的建设与业务工作两手抓、两手硬、两促进。邮政业永远在路上。