打造现代警务机制升级版——访鄂尔多斯市副市长、公安局局长呼禾

　　问：鄂尔多斯市公安局以公安改革为目标，打造现代警务机制提升版，着力破解体制性、机制性和保障性难题，实现了警务转型、队伍提能、群众满意，这些是如何做到的？

　　呼禾：鄂尔多斯市公安局紧紧抓住公安改革这个有利契机，把全面深化公安改革上升为党政工程，作为贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程来抓，提出了防风险、补短板、强改革、抓队伍的总体思路，尤其在破解制约公安发展难题和打造现代警务运行机制上狠下功夫，主要突出了“四项改革”：

　　一是突出打击犯罪机制改革。从“快、准、全”三字入手，积极应对新形势下的刑事案件发案新趋势、新变化，不断建立完善打击犯罪新机制。“快”就是构建合成作战聚力攻坚，快侦快破；“准”就是情报主导侦查，实施精确打击；“全”就是打防管控一体化运行，开展全链打击。按照资源共享、手段合成、同步上案、综合研判、情报主导、精确指挥的原则，建成600平方米的合成作战研判大厅，创造性地提出“合成作战+”理念，有针对性地打造了人员、案件、警情、维稳、视频、数据、综合七大研判工作模块，实现了多线索、多警种、多手段的深度融合、对接。

　　公安部情报中心主任黄洪对此作出批示：“鄂尔多斯市公安局的合成作战做法起步早、思路对、联动实、效果好，可发简报推广。”

　　二是突出社会治安防控机制改革。将立体化社会治安防控体系建设作为建立现代警务机制、创新社会治安治理的重要抓手，全面联网整合各类视频监控资源，科学统筹卡口、警务通、人证核录仪、人脸识别、查缉布控、“视频+wifi”等重要基础性节点设置，打造全维智能感知网、路面民警采集网等新型采集模式，为“情报云+”提供第一手数据，实现信息全警和跨部门深度共享，使防控体系具备动态、整体、联动、集约的功效。

　　三是突出公共安全管理机制改革。积极改进社会治理模式，建成集特勤任务指挥调度、交通信号控制、交通视频监控、重点车辆监管等六大功能于一体的市旗两级公安交管指挥中心，交通秩序进入了良性运转期。大力推行全警消防、治消联勤巡查等管理办法，对辖区消防重点单位实施常态化检查，预防火灾事故成效明显。针对全市民爆物品使用量大、约占全国六分之一的现状，推行爆破作业一体化，实行民爆物品闭合卡管理，民爆物品“12345”管理模式在全区推广。

　　四是突出公安行政审批机制改革。牢固树立最简审批程序、最短服务半径、最优“互联网+警务”的理念，围绕户籍、出入境、治安、交通、消防等工作，相继推出50项便民利民措施，受到社会各界和群众的一致好评。大力推进公安信访系统建设，实行部、厅、市、旗区、派出所五级视频接访，进一步提升了信访事项办理效率。建成鄂尔多斯网上公安和公安微博、微信群等便民利民服务网络，实行外网受理，内网办理的一体化运作模式，实现了让数据多跑路、让群众少跑腿的工作目标。

　　问：面对日趋严峻复杂的动态化社会治安环境，鄂尔多斯市公安部门提出了一切面向实战、一切为了实战的理念，介绍一下这方面的具体情况？

　　呼禾：鄂尔多斯市公安部门全面整合建成“四台合一”系统，深化视频监控、动中通、静中通、4G图传、警用直升机、无人机、数字集群及移动警务终端的实战应用，在警用地理信息平台上标注视频监控点位、治安卡口、治安检查站、执勤车辆等要素，实现指挥中心对一线作战单元、执勤警力和突发案(事)件现场的点对点、可视化指挥，实现现场情况一屏实时显示，指挥员看图作战。

　　充分依托公安大情报平台，拓展研发了具有动态检测、研判分析、风险评估、预测告警等功能于一体的风险点监测系统，形成排查情搜、评估研判、调处化解、动态管控的全链条工作模式。

　　创新开发智能搜索、综合分析、深度挖掘等应用模块，推进视频监控、卡口、缉查布控、移动终端数据等综合运用，实现对重点人员的实时比对告警功能。全面整合建成机场、火车站、汽车客运站实名制信息系统，大力加强巡逻防控、应急处突、网络管控机制建设，严格物流寄递业三个100%管理措施，切实管好了重点人、重点物、重点场所。

　　高标准建成集办公学习、飞行训练、值班备勤、运行保障于一体的综合性飞行基地，出台《警航与各实战警种应急联动警务飞行实施方案》，启动警航与特警联合训练的运行机制，将警航纳入应急联动规范化、常态化运行轨道，构建了空地立体防控新格局。

　　问：鄂尔多斯市公安局是如何打造一支执法规范、忠诚为民、清正廉洁、勇于担当的警队的？

　　呼禾：鄂尔多斯市公安局以勇做“三个模范”为目标，以提效增力大练兵活动为依托，以法治公安建设为引领，以反腐倡廉为抓手，强力推进队伍正规化建设，营造了浓厚的创先争优氛围，有效激发了公安民警的正能量。

　　一是加强党风廉政建设。健全完善《鄂尔多斯市公安机关工作人员记分管理办法》，有效破解同级督察难题，使督察管理工作更加日常化、制度化。建成网上督察系统，实现对全市窗口单位、执法办案场所、监管场所、治安卡口等全天候、全方位、无盲点、无死角全景式实时动态监督，实现了窗口服务零投诉、值班备勤零违规、执法办案零事故。

　　二是打造执法执勤标准体系。统筹整合各监督力量，成立执法管理委员会，把执法养成、执法管理、执法监督、执法过错追究、执法突出问题整改等职能都纳入到执法委员会运作，最大限度地解决公安机关内部执法监督机制不完善、权力分散、缺乏监督权威等问题。同时，以执法活动精细化管理为切入点，建成案件管理、智能化办案和涉案财物管理三个中心，创新完善受立案管理、办案中心管理、涉案财物管理、执法记录仪综合管理四大体系，推进完善依法决策、执法权力运行、执法过错责任追究、执法质量考评四大机制，有效预防和解决了公安执法突出问题。

　　三是全面开展素质强警工程。与中国人民公安大学和内蒙古警察职业学院建立培训合作机制，采取集中培训、轮值轮训、送教下基层、警种练兵和岗位练兵等多种形式，累计组织各类培训班522期，培训2.9万人次。鄂尔多斯市公安局特警、国保、法制员等先后荣获全区和全国奖项。

　　四是加强警察职业保障。全面落实警衔津贴、值勤岗位津贴和警员职务套改工资，出台《公安民警因公致伤、致病救治绿色通道实施办法》，保障公安民警的生命安全。实行热点岗位定期交流轮岗制度和特殊岗位异地交流制度，对公安专业人才和反恐、网安等特殊专业人员单独招录，对特殊职位和边远地区考生放宽录用条件。文职人员管理模式被自治区公安厅作为亮点在全区推广。

　　通过一系列改革创新举措，有效推动了公安警务转型升级，实现了主业更强、机制更优、基础更牢、队伍更精、社会更稳的目标，人民群众的安全感和满意度逐年提升，2015年均超出全区平均值。(于小村)

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