调结构攻坚克难　工业经济砥砺前行

    王志强

    进入新世纪，在自治区党委政府的正确领导下，内蒙古抓住西部大开发、振兴东北等老工业基地等政策机遇，努力把资源、区位等优势转变为发展优势，煤炭、电力、有色金属、化工、农畜产品生产加工等特色产业迅速壮大，走出了一条快速赶超之路。期间，全区工业总体规模和水平进一步提升，产业集约度显著提高，基本实现了工业经济“做大”的目标。

    “十二五”以来，特别是从２０１３年起，自治区党委政府审时度势，主动认识和引领新常态，围绕新的政策和市场机遇，全面深化改革，积极推进调结构转方式，强化创新驱动和绿色发展，引导自治区工业走上了“做强”之路。由量变到质变，自治区工业经济砥砺前行，实现着新的跨越。

     回望“十二五”：工业经济量质齐升

    “十二五”期间，全区规模以上工业增加值年均增长１２.８％，处于全国前列。特别是“十二五”后期，全区工业经济的增长方式发生了明显变化，增长引擎实现多元化，增长质量显著提高。

    一是工业经济总量迅速壮大。“十二五”末，全区规模以上工业产值实现１９４１５.１亿元，与２０１０年相比增加了５９６８.４亿元；全部工业增加值由２０１０年的５６１８.４亿元增至２０１５年的７９３９.２亿元，增加了２３２０.８亿元。与此同时，自治区出产的煤炭、电力、乳制品等主要工业产品产量大幅增长，一批重点产品的产量居全国前列。

    二是工业结构得到优化，新兴工业蓬勃发展。

    新世纪的头十年，自治区依托资源优势，打造出了以能源、冶金和建材、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术六大优势特色产业为主的工业体系，这六大产业增加值占全区规模以上工业的９５％以上，多年来是内蒙古工业快速发展的动力源。

    “十二五”期间，自治区加快调结构转方式，工业结构持续优化。２０１５年与２０１０年相比，全区煤炭开采和洗选业的增加值占规模以上工业增加值的比重，由２７％下降到了２２.９％，黑色金属行业增加值比重由１０.５％下降到了１１.８％，装备制造业增加值则由５.７％上升到了５.９％；七大新兴工业增加值占规模以上工业增加值的比重为１１．５％，占地区生产总值的４．１３％，高新技术产业的比重明显提高。

    这充分表明了通过着力调结构，全区非资源型工业得到进一步发展，工业体系正由传统煤电优势特色产业一枝独秀向多元发展、多极支撑的现代化产业体系转变。

     新常态下短板凸显

    近年来，经济下行压力较大，全区工业发展也面临较大的挑战，突出地表现在：工业经济结构性矛盾突出，传统支柱产业链条短，产品附加值低，集约发展水平仍待提高；依托资源的原材料型工业受市场需求减弱影响，增长动力不足；新产业发展虽快，但是总量小，支撑力亟待提高。

    一是“十二五”以来，国家在环保、能耗、排放等方面的政策日益收紧，对全区能源和资源型为主的工业发展方式制约逐渐加大，工业转型升级形势紧迫。

    二是产业链条需进一步延伸，产品附加值相对低。“十二五”期间，自治区发挥比较优势，建设的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地等五大基地取得较大突破，但是总体看，传统支柱产业的产业链条还不够长。同时，初加工、“大路货”、低附加值产品多，高、精、尖产品少的问题突出。

    三是新兴产业规模小，助推增长支撑力尚弱。近年来，全区的新兴产业项目不断增多，２０１５年，新兴产业增加值已突破千亿元大关，成为新的增长点。但是，总量仍然小，在生产总值中的比重低，对增长的拉动力尚弱。

    四是区域发展不够均衡协调。“十二五”期间，虽然各盟市工业发展都很快，但是呼、包、鄂三地的生产总值、工业增加值、规模以上工业企业主营业务收入分别占全区的６１.６％、５５.７％、４７.３％，其他地区比重相对小。

     “十三五”：抓住新机遇实现新跨越

    经济新常态下，自治区工业经济发展遇到挑战，但是也面临着不少机遇。经济新常态下，更好更快地推动自治区工业经济调结构、转型升级，需要着力做好以下重点工作：

    一、着力推进供给侧结构性改革，培育工业增长新动力。把落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，作为加快产业结构调整、推动产业优化升级、发展壮大特色优势产业的重要手段。一是严格控制新增产能，深入挖掘传统产业新潜力，做大做强产业链竞争优势。二是引导过剩产能有序退出，为新兴产业发展腾出空间，要充分发挥市场和政府“两只手”的作用，严格落实国家环保、能耗等产业政策要求，加快淘汰落后产能；积极引导企业自愿退出部分产能；鼓励、支持和引导创新要素向新兴产业和有市场的企业集聚，真正使企业成为创新主体。

    二、着力发挥政策引领作用，释放工业发展活力。“双创”、新一轮振兴东北等老工业基地等政策的土台，为自治区工业转型升级，提供了难得的政策机遇。在经济下行压力大的背景下，要全面落实行政审批等改革的各项要求，实施好“营改增”和其他减税政策，加快推进电力体制改革，降低铁路等物流成本，千方百计帮助企业降成本，释放发展活力，巩固和提升特色主导产业优势，筑牢工业转型升级的基础。。

    三、着力推动创新融合发展，增强工业发展竞争力。当前，自治区工业以资源密集、资金密集为特征，产学研结合不紧密，创新能力不足。要贯彻《中国制造２０２５》发展纲要等政策要求，借助“互联网＋”、智能制造等引导原材料、装备制造产业转型升级，提高产品附加值、产业竞争力；推进制造业和服务业深度融合发展，推动工业生产向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸；强化科技、人才对转型升级的支撑作用，促进新材料、新能源、电子信息技术等新兴产业发展。

    展望“十三五”，只要准确把握机遇，扎实贯彻五大发展理念，充分发挥自身比较优势，持续推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”五大任务，自治区工业经济就一定能实现新跨越。（作者系内蒙古自治区统计局副局长）