转变资源利用管理方式助推实体经济发展

——学习贯彻全国两会精神系列评论之四     

　　习近平总书记在参加今年全国两会辽宁代表团审议时指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。李克强总理在政府工作报告中也明确提出，实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。

　　就国土资源领域而言，需要加快转变利用和管理方式，以创新引领推动实体经济转型升级。在这一过程中，管理部门必须使出浑身解数，依靠平日练就的“十八般武艺”，深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，持续提高竞争力。

　　练好国土资源“十八般武艺”，重点就在三大“内功”。

　　深入推进土地节约集约利用，是保障实体经济发展下盘稳固的千斤坠桩功。发展实体经济与土地利用密切相关、互为表里：企业生产需要用地，不能在空中楼阁上发展经济，但粗放式用地方式会导致企业成本上升，拖累其发展步伐，同时挤占其他企业合理用地发展的空间；与此相关联，土地利用管理方式的革新进步则能倒逼企业转型升级，并通过土地节约集约利用淘汰落后产能，吸引、选择符合要求的产业集聚发展。要达到这一效果，需要全面实施建设用地总量与强度“双控”行动，实行年度单位GDP下降目标的测算、评估监测和定期发布公示，并完善闲置土地处置政策和措施。为了促进提高城市和开发区的聚集效应和用地实效，还应加快城市中心城区、开发区节约集约用地评价，同时总结推广节地模式和节地技术。此外，结合新型城镇化建设的推进，实施差别化土地政策，统筹地上地下，探索国土空间“多规合一”的新路径，并向地下要空间，向空间要发展，推进地下空间开发利用。

　　大力推进矿产资源的节约和综合利用，是保持实体经济发展金刚不坏之躯的金钟罩、铁布衫式的硬功夫。矿产资源不可再生，是经济社会发展的重要物质基础和生态环境的构成要素，更是引领推动实体经济转型升级的重要基础和要素。我国矿产资源种类齐全，总量丰富，然而贫矿居多，富矿较少，因此必须坚定不移地走节约和综合利用的发展道路。近年来，我国矿产资源节约和高效利用水平明显提高，但与加快推进生态文明建设和实体经济转型升级的要求还有差距。为贯彻落实党中央、国务院的战略决策部署，要认真落实关于矿产资源全面节约和高效利用的指导意见，加快制定46种重要矿产“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）最低指标和领跑者指标。加强推广应用，建立矿产资源节约和高效利用先进适用技术推广平台，推进信息共享，引导研发单位指导矿山企业应用先进适用技术，实施升级改造，提高机械化、信息化、智能化水平。同时，加快建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，全面推进矿业权人勘查开采信息公开公示。练好了这个“内功”，将为我国实体经济的转型发展起事半功倍的提升作用。

　　持续实施找矿突破战略行动，立足国内，立足创新，放眼全球，是助力实体经济转型升级必不可少的太极推手和八卦连环掌。只有这样，方可内外结合，在连绵不断的招式变换和四方游走之中寻觅破局良机。于内而言，要提升国土资源科技创新能力，围绕实施“三深一土”科技战略，尤其是要大力推进找矿突破战略第三阶段重点工作，强化清洁能源、新能源和战略新兴产业矿产勘查；加强基础地质调查服务，尽快实现陆海统筹、东西并重、油气并举、大宗矿产和战略新兴矿产并进的新格局。对外而言，则要加强矿业国际务实合作，充分利用“一带一路”机遇，提高矿业领域对外开放水平，加强重要矿产开发合作基地建设，加大对商业性勘查开发的引导拉动作用。