赤峰市：众志成城 打赢抗灾减灾攻坚战
在干旱的阿鲁科尔沁旗，羊群吃上半天草也吃不饱。田鹏程 摄
阿鲁科尔沁旗打井抗旱。田鹏程 摄
大旱之年，人工牧草成了重要的饲草储备。田鹏程 摄
赤峰 利用各种水利设施抗旱。敖宣 摄
阿鲁科尔沁旗抢收牧草。田鹏程 摄
时至白露，天气渐凉，然而赤峰市灾区百姓的心里却暖意融融。行走在农村牧区，只见一眼眼新打的机电井点缀田间，一道道防洪堤在河谷旁筑起，一辆辆调运饲草的车在公路上穿梭，一座座能避旱灾的温室大棚拔地而起，一幅全市干部群众协力抗灾减灾的画卷已然全面铺展开来。
回眸赤峰2016年的夏天，人们会发现7月下旬是个气候的转折点。此前，持续的干旱让100多万人受灾；此后奔涌而来的洪水和风暴，让48万人遭受到侵袭。 当高温退却，当洪水过后，人们发现赤峰人经受住了这次大考。如今，回顾起抗灾的过程仍历历在目，而谈起眼下的救灾和减灾工作，赤峰人想得更为长远。
持续干旱扼“喉”而来
赤峰市的旱情是从6月1日开始的，首先出现在阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗3个旗县，随后林西县、翁牛特旗、松山区、敖汉旗陆续出现旱灾。进入7月后降水仍然持续偏少。克什克腾旗和宁城县也相继出现旱灾。截至7月中旬，赤峰市共有9个旗县区出现旱灾，全市有九成以上河流断流，84座水库中有35座干涸、16座降至死水位以下，有7887眼机电井出水量不足或吊空。从7月下旬开始降水偏多，翁牛特旗及以南地区旱情解除，北部旱情不再加重。
在干旱较为严重的阿鲁科尔沁旗，从2015年的8月到2016年的7月中旬，连续11个月的有效降雨只有81.4毫米，为10年来同期最低值。在巴拉奇如德苏木上新打井嘎查，嘎查里的6眼井有4眼已经枯竭。嘎查支部书记李福军介绍，由于今年天旱，地下水位下降，再加上输水干线长，泵站压力达不到，造成自来水工程断流。村里只好雇1辆四轮车为村民拉水吃，村民们惜水如油，连洗脸水都得存起来喂猪。
7月中旬记者来到天山镇牧民其日买勒图家的蒙古包时，看到她家还没有褪毛的羊蜷缩在一起。因天旱草少，营养不良的肉羊褪毛期也比往年要晚一些。羊的旧毛没有完全褪下，新毛还没长出，红红的肉皮大部分都裸露在外。其日买勒图说：“这两年天旱草长的不好，羊一直吃不饱，已经死了好几只了，如果一直旱下去，这日子会越来越困难！”
据统计，今年的旱灾共造成赤峰市691.9万亩农作物受灾，有275.2万亩农作物绝收。有3512.86万亩草场受灾，41万大牲畜出现饮水困难，因灾死亡大牲畜7152头只，因灾死亡羊只78769只。因旱需要生活救助的达到25.39万人，其中有11.46万人因旱饮水困难需救助。旱灾造成的直接经济损失达到26.37亿元。
洪水突发加剧灾情
和持续的旱灾不同，突如其来的洪水和风暴在一夜间，将群众多年积累的财产付之东流。7月30日晚，阿鲁科尔沁旗15个乡镇和街道突降暴雨。3小时的平均降雨量达53.68毫米。最大降雨量在扎嘎斯台镇乌兰哈达嘎查，17分钟降水量达到33毫米，3小时达到117毫米。瓢泼似的大雨导致欧沐沦河洪水暴发，天山镇段洪峰流量达到每秒734立方米以上，是有记载以来历史的最高值。洪水造成天山镇、欧沐沦街道办事处、扎嘎斯台镇、新民乡、天山口镇部分村庄住户进水，有2000多人被困在水中。
天山镇兴隆堡村党支部书记周玉军介绍，当晚的洪水来势凶猛，一方面是村里30华里长的山谷里山洪暴发，一方面是欧沐沦河上涨漫溢，两股洪水汇聚到村里。村庄西部和北部地势低洼，受灾严重，有100户农户家中进水，部分农户家洪水都淹到了炕上，有1米多深。
灾情发生后，旗里马上启动应急响应，4名旗领导分赴重点险区组织抢险，调度公安、武警、消防、森林公安、苏木乡镇、街道办事处干部群众开展抗洪抢险工作。共出动抗洪抢险人员1200多人，铲车、翻斗等救援车辆35辆，调用救生衣、救生圈70余套，共组织安全转移人口2100多人。当晚在天山镇兴隆堡村，抗洪抢险人员组织受灾群众转移到地势较高、没受洪灾的村子东部，并把他们分散到农户家中借宿。还有一部分受灾群众被安排在兴隆堡村的村委会里过夜。
此次洪灾洪水使全旗69797人受灾，2人因灾死亡，在城乡基础设施、水利设施和农牧业等方面造成的直接经济损失达到2.68亿元以上。因灾倒塌房屋106户319间。紧急转移安置受灾群众4087人，需要紧急生活救助的有17759人。目前，赤峰市因洪涝和风暴灾害已造成171.52万亩农作物受灾，35.14万亩农作物绝收，造成直接经济损失8.6亿多元。
抗灾减灾万众同心
灾情就是命令。6月28日，赤峰市政府召开气象灾害防御、防汛抗旱工作电视电话会议。7月3日，市委副书记、市长孟宪东组织召开北部旗县抗旱救灾工作调度会，具体安排抗旱救灾工作。7月5日，赤峰在全市范围内启动抗旱应急响应。市本级财政紧急筹措7000万元专项资金支援受灾旗县。向旱情最为严重的北部4个旗县派驻了抗旱救灾督查组，深入一线指导抗灾。
解决群众吃水困难是抗旱的头等大事。这几天，阿旗天山口镇白城子村总投资200多万元的新建自来水工程投入使用，从7公里之外引来的自来水，解决了全村人的吃水难题。自7月以来，全市组织水利部门派出工作组深入旱灾一线，采取打配应急水源井、远距离输水、多眼农灌井汇流集中供水等办法解决吃水难问题。目前，全市已出动拉水车辆3930多辆次，临时解决9万人16万头（只）大牲畜的饮水困难。
先保人畜饮水，再保作物灌溉。全市开动了万亩以上的灌区23个、水库9座、机电井2万多眼、小型水利设施104处，大石门水库、德日苏保冷水库向下游调水5000多万立方米，完成播前灌溉565万亩、夏浇242万亩。为了减少损失，农业部门还组织农民抢种、补种荞麦、杂粮杂豆等短期作物194万亩。目前，全市正在科学地组织饲草调运和牲畜出栏，已累计组织调入饲草57.12万吨、饲料5万吨以上。为减轻饲草料的供应压力，全市加大了牲畜出栏力度。今年6月末，肉羊出栏265.3万只，同比增长9.5%；肉牛出栏58.3万头，同比增长2.7%；
为了保证灾区百姓有饭吃、有衣穿、有水喝，民政部门工作人员还到灾区核查摸底，把因灾形成的特困群体全部纳入到保障救助的范围。紧急调运救灾应急物资，对受灾群众给予临时救助。年初以来，全市已下拨冬令春荒救灾救济资金6995万元，下拨困难群众临时救助资金2785万元。
灾后反思补齐短板
赤峰市副市长汪国森认为，眼下主要抓好三急：一让人畜都喝上水，二让牲畜吃上草，三让受灾户吃饱穿暖。同时，要按照“建设性抗灾”的理念，通过发展生态型农牧业、避灾型农牧业、高效节水型农牧业，实现农牧业发展方式的转型和产业结构调整，进而实现农牧业供给侧的改革。
“十三五”期间，赤峰市要重点打造“3661”工程。到2020年，全市土地流转率达到60%、农牧民合作经济组织覆盖率达到60%、优质农畜产品就地加工转化率达到60%。同时，全市的粮食生产能力稳定在100亿斤以上，新增设施农业100万亩，新增人工种植优质紫花苜蓿100万亩，发展高效丰产经济林100万亩，优质肉牛、肉羊出栏1000万头只，优质生猪出栏1000万头。
洪水过后，阿鲁科尔沁旗人进行了深刻的反思。“我们城区的排水、蓄水能力不足，河道治理欠账多，草场退化严重，新农村规划设计和施工中还存在着薄弱环节……”在全旗抗洪工作总结会上，旗委书记于伟东一针见血地指出全旗防汛抗洪工作的诸多不足。
灾后反思，思后大干。旗里马上出台补贴政策，对因洪灾损毁的房屋、温室大棚、砖墙，百姓在重建时，财政都进行专门的补贴，并将河道疏浚和防洪工程纳入新农村建设中统一管理。目前，阿旗已将建设海绵城市提到议事日程，“十三五”期间计划建成城市综合管廊，实现雨污分流；并在县城周边实施50万亩退耕还林还草工程。未来5年，全旗将把大畜提高到70万头以上、小畜调减到200万只以下，通过“增牛减羊”让草场休养生息。