赤峰市扎实推进防沙治沙工作
林业厅政府网10月18日讯 赤峰市位于内蒙古自治区东南部，地处蒙冀辽三省区交汇处,是京津、辽沈地区的重要生态屏障。气候属温带干旱大陆性气候，年降雨量400 毫米以下，年蒸发量1750—2000毫米，十年九旱，多风沙，属于典型的干旱半干旱荒漠化地区，中国四大沙地中的浑善达克、科尔沁两大沙地横贯东西。长期以来，赤峰市将防沙治沙作为一项重要战略任务，科学规划，精心组织，生态环境明显改善，沙化趋势总体得到遏制。全市森林面积由2000 年的3258 万亩增加到2015年的4511.7 万亩，森林覆盖率由24.2% 提高到35.5%，活立木蓄积量由4603万立方米增加到6414 万立方米；沙化土地面积由1994 年的3993.7 万亩减少到2009年的2849.6 万亩。初步实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变，出色完成了京津风沙源治理工程林业建设任务。
一、抓住契机，实施工程，全力搞好防沙治沙建设
自2000 年开始，赤峰市大力实施京津风沙源治理工程和退耕还林工程。2000 －2015 年底，我市完成京津风沙源治理工程建设面积2175 万亩，占下达任务的100%。其中：人工造林完成864.6 万亩，飞播造林完成187.4 亩，封山（沙）育林完成1123 万亩。2000—2015 年京津风沙源治理工程总投资为235803 万元，其中人工造林投资134705万元，飞播造林投资22488 万元，封山（沙）育林投资78610万元。2001—2013 年， 我市承担退耕还林建设任务656 万亩， 其中：退耕地还林任务307 万亩，荒山荒地造林任务349 万亩（包括人工造林293.17万亩，以封代造55.83 万亩）。实际完成率为100%。2001—2013 年，全市退耕还林工程累计投资569239.8 万元。其中：基本建设（种苗）投资34070 万元，粮食补助资金336711.4 万元，生活补助资金48298.9 万元，巩固退耕还林成果资金投入150159.5 万元。
二、加强领导，落实责任，推动防沙治沙工作
2000 年，国家启动林业重点工程建设，在国家林业局和自治区林业厅大力支持下，赤峰市大力实施了京津风沙源治理工程和退耕还林工程，将防沙治沙纳入各级党政领导的年度工作实绩考核内容，建立严格的目标管理责任制，层层签订目标管理责任状，以主要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，强化对防沙治沙工作领导。2004年至2012年，连续8 年坚持林业重点工作第一责任人和主要责任人目标考核，成立了专门组织领导机构，在全市建立起组织严密的领导体系，保证了生态建设的顺利进行。2007 年、2010年，赤峰市委、市政府相继召开全市防沙治沙大会和全市林业工作会议，主要领导亲自安排部署防沙治沙工作，并印发了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》和《关于加快林业发展的决定》，各级领导对防沙治沙工作的重视和关注程度明显提高，责任意识更加增强，各级党委、政府在防沙治沙政策、资金等方面优先给予保障，形成了党委政府带头、部门密切配合、全社会积极参与的良好局面。
三、完善政策，创新机制，激发防沙治沙活力
赤峰市先后出台《关于加快防沙治沙步伐的意见》、《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、《关于加快林业发展的决定》等一系列政策规定，完善防沙治沙政策体系，极大地调动了社会各界参与防沙治沙的积极性。2008 年，市政府在全面总结以往经验的基础上，印发《关于进一步加强京津风沙源治理工程林业项目管理的通知》（赤政办字[2008]291 号），进一步完善新时期下做好防沙治沙工作的各项政策机制。在工程规划上，改变过去规模小而散的做法，打破乡、村界限，突出规模效应，对各项目进行整合，降低建设成本。在组织形式上，结合集体林权制度改革工作的深入开展，实现政府、企业、个人等多方参与的组织形式，对于集中连片、治理规模和难度较大的项目区，由政府统一组织专业施工队集中建设，分户受益；对于治理面积和难度较小的项目区，由个人独立治理；对于个人不能独立治理的，个人将宜林地转租给有治理能力的公司或个体进行治理，既充分调动社会资金融入生态建设，又达到了集约经营的目的，实现了整体推进、规模治理。在建设机制上，全面推广“工程招投标造林”、“合同制造林”和“先造后补造林”等三种建设管理模式，切实提高了生态建设工程质量和投资效益，常年活跃在赤峰市防沙治沙战线上的造林公司、造林专业队达到了120 多家。
四、科学规划，合理布局，构建防沙治沙框架
赤峰市以京津风沙源治理工程、退耕还林等国家重点工程为依托，确立以防沙治沙为中心，以高效节水经济林工程、樟子松基地建设工程为重点的林业生态建设基本框架。先后编制《赤峰市防沙治沙规划》、《赤峰市百万亩高效节水经济林工程建设规划》、《赤峰市樟子松基地建设规划》，明确建设任务、建设目标和建设措施。防沙治沙方面，全市以区域性治沙工程建设为中心，以沿河、沿路防护林体系为骨架，在科尔沁和浑善达克沙地腹地的重点区域，重点投入、重点治理，将一切可以集中的资源向项目区汇聚，打造大工程，发挥整体效益，建设集中联片的治沙综合示范工程，在统一规划的前提下搞好新老工程衔接，整合现有工程资源，形成完整的沙地防护林体系。翁牛特旗是赤峰市沙化最严重的地区，2009 年以来，翁牛特旗组织实施《科尔沁沙地严重沙化区治理规划》，每年以60 万亩以上的治理速度推进。通过“以路治沙”的模式，先后建设图哈线、苏都线、那日线等7 处治理规模在20 万亩以上的治沙工程，总治理面积达到了275 万亩。
五、科技引领，多措并举，提高防沙治沙质量
针对赤峰市十年九旱、水资源匮乏的实际，赤峰市始终将抗旱、节水、保成活作为防沙治沙的首要任务，大力推广应用以大犁开沟、苗木蘸根保湿、浸苗补水、坐水覆膜、覆膜直播、容器苗造林、控根苗造林、节水灌溉为主的节水抗旱造林系列技术的应用，使造林成活率达到85% 以上。在防沙治沙过程中，赤峰市加强适用技术和科技成果的推广和应用，山杏低产林改造、高效节水经济林集约栽培、生物沙障治沙造林、容器苗造林、防护用材兼用型农田防护林营建、适宜树种推广、“ 两行一带”造林、干旱黄土丘陵区草田林网营建等技术累计推广应用面积1382 万亩。建立分级培训制度，市、旗县区广泛开展多形式、多层次、多内容的技术培训，全面提高工程领导者的管理水平，提高技术人员的业务素质，提高了广大农牧民的技术能力。六、健全制度，规范管理，保证防沙治沙健康发展赤峰市在防沙治沙过程中，通过建章立制，保证防沙治沙工作健康有序开展。一是严格作业设计编制。从2000 年实施国家重点工程以来，先在年度计划下达之前摸底调查，初步确定工程预选地块，了解基层干部群众意向。年度计划任务下达后，着手制定实施方案。年度实施方案通过上级审批后，各旗县区立即组织专业技术人员深入乡镇（苏木），对预选造林地块进行勘测，按立地类型确定造林树种、造林密度、整地方式等，据此编制作业设计。二是严格种苗生产经营。2008 年，市政府出台《赤峰市林木种苗采购供应调运及质量管理办法》，加大对于苗木运输调运的监管力度，对出入境林木种苗进行严格检查，严禁调运不符合规定的苗木。对于重点工程直播造林所需林木种子，由市林业行政主管部门会同有关部门集中统一采购、供应、检验和加工（净选、包衣和丸化）。对各旗县区在苗木出圃检验、调运检验、假植等环节进行全程监督，加大对违法生产、经营、调运种苗行为的查处力度。三是严格检查验收。为搞好工程项目验收，各旗县区人民政府统一组织检查，林业局负责技术指导，由业务主管部门主要领导带队，抽调专业技术人员组成检查验收组，逐项目区、逐小班、逐地块进行检查验收，并把验收结果作为工程项目建设资金拨付的主要依据。对于不合格造林地块，责令施工单位进行补植或重造，确保如期按要求完成建设任务。四是严格责任追究。2004年，市政府出台了《赤峰市林业重点工程造林质量责任事故行政责任追究制度》，对于不履行或不正确履行管辖范围内职责，导致在重点工程中出现造林质量事故，依法分别追究相应立项审批单位、规划设计单位、组织实施单位、检查验收单位的相应责任；对出现重大、特大造林质量事故的，市林业主管部门依据有关规定建议有关部门给予相应的纪律处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。五是严格成果保护。自实施国家重点工程建设项目以来，市委、市政府相继出台了《关于实行全市封育禁牧的决定》、《关于进一步加强封育禁牧工作的意见》等一系列封育禁牧、舍饲畜牧业文件，全面加强封育禁牧工作。目前，全市禁牧、休牧面积已达8539.3 万亩。各旗县区加强封育禁牧管护队伍建设，逐步实现组有护林员、村有护林小组、乡镇有管护大队、形成旗乡村组四级管护网络，有效保护了治理成果。