【学习贯彻全委会精神】包满达：为“十三五”发展谋好篇布好局

      原标题：为“十三五”发展谋好篇布好局——访自治区发改委主任包满达 

      前不久，自治区党委九届十四次全委会审议通过了《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。作为指导我区今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，《建议》蕴含一系列新提法、新表述，释放出了未来5年我区经济社会发展的新信号。自治区发改委作为政府的综合经济管理部门，将如何举改革之力，谋发展之策？为此，本报记者专访了自治区发改委主任包满达。

　　记者：《建议》为编制规划《纲要》提供了依据。目前，我区编制“十三五”规划《纲要》的进展情况如何？

　　包满达：《建议》提出了我区未来5年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，为规划纲要编制提供了依据，奠定了基础。当前，我们把编制好“十三五”规划《纲要》列为工作的重中之重，正在全力以赴地开展相关工作。自治区发改委成立了规划《纲要》起草组，组织开展了“十三五”前期重大课题研究，研究梳理了重大项目、重大工程和重大政策，在开展专题调研、征求各方面意见、召开部分省区研讨会、起草完成规划《思路》的基础上，编制完成了自治区“十三五”规划《纲要》初稿，并按照中央和自治区党委《建议》精神，特别是创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，对规划《纲要》进行了认真修改完善，形成了规划《纲要》征求意见稿。

　　目前，我们正在根据国家要求和自治区党委政府的具体部署，全面征求各盟市、厅局和专家学者、党外人士等社会各方面对规划《纲要》的意见建议，努力提高规划《纲要》的科学性、前瞻性、可操作性，使规划《纲要》更加符合区情。同时，将统筹安排各专项规划编制工作，积极做好与自治区总体规划和国家各专项规划的衔接，把这件关系我区长远发展的大事抓紧抓实抓好，努力谋划好我区“十三五”经济社会发展的蓝图。

　　记者：《建议》明确提出未来5年我区经济发展要保持中高速增长。那么，要提高我区经济发展质量和效益，打造内蒙古经济升级版，需要从哪些方面发力？

　　包满达：未来5年我们要继续把稳增长摆在突出位置，深入贯彻落实中央和自治区稳定经济增长的政策措施。

　　一方面，深入挖掘政策“存量”，把已有政策用足、用够、用好；政策贯彻落实不到位的，要加大监督检查力度，保证落到实处。另一方面，要结合经济运行中出现的新情况、新问题，及时研究提出保持经济增长的一些具有实效的新举措，尤其要在补足“短板”、解决薄弱环节上下功夫。

　　同时，我们依然要牢牢抓住转变经济发展方式这条主线，把握好原则和导向，在供给侧和需求侧两端发力，加快结构转型升级，提高增长效益，缩短新旧动能转换期，推动经济迈向中高端水平。

　　一是打造新模式，推进结构转型升级。加快云计算、大数据应用，利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，搭建互联网+开放共享平台，推动互联网+政务、能源、农牧业、教科文卫、旅游、金融等行业发展。

　　二是发展新业态，推进结构转型升级。紧紧抓住国家大力发展电子商务等新业态的有利契机，加快贸易流通现代化建设，鼓励实体零售转型，推进线上线下互动。加强电子商务示范城市、示范基地和产业园区建设，加快实施面向中小微企业、农村牧区、网络零售、农畜产品销售等信息化应用工程。

　　三是挖掘新增长点，推进结构转型升级。提高资源综合开发利用和精深加工水平，大力发展煤炭深加工、精细化工、稀土钢、有色加工等适销对路产品。提升制造业发展水平，制定出台自治区贯彻落实《中国制造2025》行动纲要，促进装备制造业向中高端迈进。加快发展战略性新兴产业，组织实施战略性新兴产业特色产业链培育计划、区域集聚试点工程、新兴产业“双创”示范基地建设工程、东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划等四大工程，推进一批重大项目建设。

　　四是培育新需求，推进结构转型升级。适应制造业升级需要，加快发展生产性服务业。围绕“五大基地”建设，大力发展研发设计、现代物流、信息技术、电子商务、售后服务、人力资源服务等生产性服务业，推动生产性服务业与制造业深度融合。适应居民消费结构升级需要，大力培育发展旅游、文化、体育产业和养老、健康、家政等新型生活性服务业。

　　五是坚持绿色发展，推进结构转型升级。大力推进节能减排，加强环境治理，提高资源利用效率和效益，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展。

　　记者：《建议》强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略。对此，自治区发改委有哪些工作考量？

　　包满达：创新已成为经济社会发展的主要驱动力，“十三五”期间，我们将在国家和自治区的战略设计下，加快推进创业创新、深化改革开放，积极做好新动能的积聚和释放。

　　一是推进创业创新，为经济发展注入新动能。坚持把创新作为支撑发展的根本动力，健全完善促进创新的体制机制，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。大力推进大众创业万众创新，营造创业、创新的良好生态。

　　二是深化各项改革，为经济发展增添新活力。重点是深化行政体制改革，大幅减少政府对资源的直接配置，整合建立统一的公共资源交易平台，实行全流程透明化管理。大幅精简项目核准前置审批事项，全面实现“横向联通”“纵向贯通”的企业投资项目在线审批监管，提高行政审批效率。加快国资国企改革，推进区属国有企业分类改革，稳妥规范发展混合所有制经济；推进经营性国有资产集中统一监管，开展区直部门单位与所办(属)企业脱钩移交工作。

　　三是扩大对外开放，为经济发展拓展新空间。围绕“一带一路”战略，加快重点开放试验区和跨境合作区、自治区与俄蒙互联互通基础设施建设。同时，引导和扶持钢铁、有色、建材、装备制造、电力、化工等行业开展国际合作。对接“京津冀协同发展”战略，加快蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区建设，深化京蒙区域合作和对口帮扶，承接北京非首都功能。