通辽：精准刨穷根 攻坚辟富路
通辽：精准刨穷根 攻坚辟富路
“十二五”以来，通辽市紧紧抓住被列为自治区新一轮脱贫攻坚主战场的机遇，将扶贫开发列为头号民生工程，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。从更高层面、以更大力度、在更宽领域加快实施扶贫开发，并连续3年以市委1号文件下发《通辽市扶贫开发行动计划》，先后选派2000多名干部驻村帮扶。同时，不断创新金融扶贫方式，实施“三到村三到户”精准扶贫，吸引社会资金，共整合资金项目120多亿元，通过扶持产业、搬迁转移、生态补偿、教育脱贫和政策兜底等措施精准发力，目前已扶持31.1万贫困人口实现稳定脱贫。
紧抓源头在精准帮扶上狠下功夫
因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，将扶贫开发“帮”到最需要的人，“扶”到最关键的点上。狠抓建档立卡、贫困识别等精准扶贫源头工作，结合全国建档立卡信息系统录入工作，进一步完善了信息化管理平台，截至2014年底，全市所有贫困人口全部实现建档立卡。落实“瞄准”机制，创建了全区首家扶贫信息化管理平台，市旗镇三级联网实时动态监控，逐人逐户建档立卡，实现了台帐化、规范化、系统化、信息化管理；摸清真贫之人、摸透真贫之因、明确真扶之策、落实真扶之责，使贫困人口由2011年的44.6万减少到13.5万人。
压实“帮扶”责任，开展了2000名干部下基层“点对点”“面对面”扶贫增收活动，连续4年选派2000名干部驻村扶贫，实施“一对一、一包一、一管十”制度，市领导每人帮扶1个贫困旗，处级领导每人包扶1个贫困村，科级领导每人包扶10个贫困户，充分发挥包联干部自身优势作用，为贫困嘎查村、贫困户提供种养业先进技术和农副产品供求信息，确保贫困户真正受益。
实施“靶向疗法”，落实精准扶贫方案，包联干部进村入户摸实底、查实情；针对贫困现状，采取“扶、转、救、保”等措施，因村施策、因户施法、量体裁衣，做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，真正扶到点上、扶到根上，实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接。2015年投入“三到村三到户”项目资金8.48亿元，并与“十个全覆盖”工程有机结合，落实了户均1吨煤、贫困学生1万元补助、零就业家庭1人就业的“3个1”民生工程，使贫困地区的落后面貌得到基本改变。
突出重点在打造优势上量体裁衣
针对发展中存在的“南北差距”问题和南部科左中旗、奈曼旗、科左后旗、库伦旗还是国家级贫困旗的实际，该市紧紧抓住贫困重点区域，实施集中攻坚，加快推进产业创新、产业发展，坚持产业精准扶贫“输血”与“造血”并重。狠抓优势产业，打造南部“四点一带”绿色经济产业带，大力发展玉米、肉牛、荞麦等10大优势特色产业；“十二五”期间，全市建成节水高产高效粮食功能区850万亩，贫困地区新增500万亩，带动贫困户人均增收超过600元；通过实施科尔沁肉牛“万千百十”示范、万户母牛繁育、科尔沁肉牛种业基地、质量全程追溯等重点工程，带动全市肉牛存栏发展到302.4万头，比“十二五”初期增加113.8万头，带动贫困人口人均增收1500元；完成科尔沁沙地综合治理500万亩，发展沙地葡萄、文冠果、灌木能源林、中药材等沙产业基地46万亩，带动贫困人口人均增收200元。
狠抓重点旗县，2012年至2014年，该市将科左中旗作为扶贫攻坚的重中之重，整合各类资金9.39亿元，通过强产业、促统筹、抓通道、建新房、全保障、给政策、强投入、大开放等举措，集中解决了科左中旗的特贫问题；从2015年开始，该市又将扶贫开发工作重点向奈曼旗转移，将新增财政扶贫资金、新增项目资金和市级统筹扶贫资金的1/3投向奈曼旗，3年内该旗每年上划税收中市级留成部分原则上都集中用于扶贫开发，去年共整合各类资金16亿元，扶持2.06万人实现脱贫。
狠抓庭院经济，首次将庭院经济作为扶贫增收的重要突破口，2015年整合投入资金3亿元，实施特色养殖、特色种植、特色旅游项目村60个，探索出“小规模大群体”“山沙两区”立体种植和套种、乡村旅游富民等3类特色产业扶贫模式。同时与河北安国市开展药材产业合作，发展药材基地5万亩，还加入了全国药材销售网络。
狠抓利益联结，统筹处理好产业发展与农民利益联结的关系，探索了蒙草抗旱产业联盟、邦杰公司6合1、余粮畜业股份合作等7种模式，使80%的产业化企业与基地农户缔结成合作关系，其中45%联结紧密，通过企业带动9.12万人实现稳定脱贫。
把握关键在创新投入机制上花大气力
实施精准扶贫，既需要扶贫方式从大水漫灌到精准滴灌的转变，也需要建立与之相适应的扶贫资金投入机制，关键在于整合资金集中力量办大事。
不断创新投入机制，通过扶贫资金的精准投放，产生“1+N”的扶贫效应，有效解决了资金“摊薄”和“撒胡椒面”的问题。该市整合资金扶贫攻坚的典型案例，还得到了国务院扶贫办认可，作为典型案例在全国推广。整合项目资金，制定了《整合支农支牧项目资金管理意见》，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、形成合力、各记其功”的原则，市级统筹部署，旗县各负其责，有效整合涉农资金。5年来，共整合农牧林水、公路交通、文教卫生、土地整理等行业资金85.7亿元，尤其是整合危土房改造资金30.91亿元，改造危土房14.8万户，有60万贫困群众喜迁新居。
撬动信贷投入，坚持先建机制、后建工程，完善管理机制，创新特困户扶持和担保方式，不断增加金融信贷投入，先后与农业银行签订了《金融支持“三到”扶贫工程战略合作框架协议》，与农发行签订了《易地扶贫搬迁贷款战略合作框架协议》，与农村信用社、邮储银行等商业银行广泛开展合作，将“三到村三到户”资金作为担保补偿金，按5至10倍的比例放大规模，现已累计投放金融扶贫富民工程贷款25.36亿元，其中2015年新增金融扶贫富民工程贷款13.23亿元，完成自治区下达任务的236%，完成本级争取目标的153%。
加大财政投入，市旗两级财政每年投入1.8亿元以上，5年共投入9亿元。严格资金管理，制定了更严格、完善的管理机制，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，全过程审计监督、阳光作业。
合力攻坚在社会扶贫上做好大文章
始终把脱贫攻坚列为头等大事和头号民生工程、“一把手”工程，列入党政考核目标，党政主要领导亲自抓、负总责，举全市之力、集全市之智，构建“大扶贫”格局。
通过完善定点包联机制，广泛开展了“10·17”全国扶贫日等活动，充分发挥中央国家机关、省级领导和市级领导的引领带动作用，完善联席会议等制度，落实各项工作机制，积极开展定点包联。
通过压实包村联户责任，制定了干部下基层扶贫增收实施方案，在全市聘任义务监督员4350名，并选派包联干部组成435个包村扶贫工作队，实现贫困嘎查村、贫困户包扶工作全覆盖。落实“三到、三有、一管理”措施，包扶到村、到户、到人，有规划、有项目、有实效，实施台账式信息化管理，全程跟踪考核问效，对成效突出的提拨重用、记功奖励或通报表扬，对工作较差的通报批评。
通过完善社会参与机制，深化对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶，选派435位科局负责人、后备干部任嘎查村第一书记，660名企业家任名誉村主任；开展村企共建，积极倡导群团组织、社会组织参与扶贫开发。
通过落实群众参与机制，充分调动贫困地区和贫困人口积极性，发挥基层干部群众的首创精神，结合五级示范抓引领、5000名干部下基层等活动，逐级传导压力，压实工作责任，引导广大农牧民树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。
“十三五”期间，该市扶贫开发工作将按照“四个全面”战略布局和十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻落实“四个切实、五个一批、六个精准”扶贫措施，继续把扶贫开发作为头号民生工程，列入党政考核目标，从更高层面、在更宽领域、以更大力度，统筹贫困地区经济社会发展，加大扶贫资金投入和整合力度，提高“三到村三到户”精准度，抓好“金融扶贫富民工程”，加快发展“四点一带”绿色经济产业带。该市计划整合投入资金200亿元，共扶持13.5万贫困人口，实施“两步走”发展战略，到2017年自治区成立70周年之际基本消除绝对贫困现象，实现“两不愁、三保障”，扎鲁特旗和开鲁县2个自治区贫旗县脱贫摘帽；到2020年现行标准贫困人口实现稳定脱贫，4个国贫旗和2个自治区贫旗县全部摘帽。（内蒙古日报）
