鄂尔多斯市工商局搭建“创新创业”三大平台营造大众创新万众创业良好氛围

　　2015年以来，鄂尔多斯市工商局针对企业发展中普遍存在的创业难、成长弱、效益低的实际状况，紧紧围绕鄂尔多斯加强创新创业、全面开启第三次创业大潮的战略部署，充分发挥工商部门能担当、愿担当、敢担当的工作作风，通过搭建“创业创新”的准入、服务、发展“三大平台”，积极为大众创新万众创业营造良好的氛围，取得了明显成效。  

　　一、积极搭建宽松便捷准入平台，为大众创业万众创新提供西部一流营商环境。 积极推进商事制度改革，将商事制度改革作为助力创新创业的有力抓手，举全局之力推进，部分改革走在全区甚至全国前列。 一是着力解决双创企业出资难题。 制定《鄂尔多斯注册资本登记制度改革实施意见》，取消了注册资本最低限制，把注册资本实缴制改为认缴制，放宽集团登记出资条件，有效降低双创企业成本，激发社会投资热情，使企业虚假验资、虚报注册资本、抽逃出资成为了历史，全市37000余户市场主体享受改革红利。 二是着力解决双创企业场所难题。 制定《鄂尔多斯市市场主体住所（经营场所）登记暂行规定》，放宽市场主体住所登记条件，试行一照多址、一址多照、双创园区集群注册、住改商、顶账房和拟拆迁房纳入住所登记等更为宽松的优惠政策，全市26000余户市场主体享受改革红利。 三是着力压缩审批时限。 提请市政府下发了《鄂尔多斯市“三证合一、一照一码”登记制度实施意见》，在全区首家组织实施“三证一章联办”改革工作，企业办理营业执照、企业代码证、税务登记证、刻制公司印章，只需在一个窗口、由过去10个工作日压缩为2个工作日办结，就能一次性领取“三证一章”，“三证合一、一照一码”工作也较全国提早了一个月。在东胜区和杭锦旗试点推行个体工商户“二证合一”、在鄂托克旗试点推行“多证合一”改革得到了国家、自治区的认可推，全市14000余户市场主体享受改革红利。 四是着力打造市场准入绿色通道。 下放“内蒙古自治区、鄂尔多斯市”名称核准权限至旗区局，下放农民专业合作社的登记权至工商所。试点推行市场主体网上注册登记，实现了网上申请、网上受理、网上审核。试点推行个体工商户和无债权债务企业简易注销程序。主动与自治区工商对接，将工商审批业务网覆盖到各双创园区，使双创企业不出园区就可办理准入登记。对简易登记备案事项实行“审核合一”制，将所有工商审批业务及市场主体信息查询业务全部进驻市行政服务中心办理。 五是着力营造诚实守信的市场经营环境。 全面推进企业信用监管工作，将企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、经营异常名录等信息，进行统一公示，为建立健全部门信息共享机制做好准备。提请市政府批转《关于加强“先照后证”改革后事中事后监管的意见》，推进信用约束和联合惩戒。建立公平规范的市场监管制度，实行双随机抽查、双公示、双告知工作制度，提高市场监管的公平性。加大守合同重信用企业和文明诚信市场建设力度，全市涌现出一批文明诚信市场、文明诚信企业和守合同、重信用企业，为创新创业营商西部一流营商环境。一系列改革政策的扎实落地，有效促进了各类市场主体快速发展，推动了大众创业，万众创新。2015年底，全市新登记市场主体3.7万户，同比增长36.1%，平均每天新登记市场主体103户，市场主体的存活率达86%。全市新增就业8.6万人次，同比增长23.2%，成为经济下行压力下安置就业的主渠道。全市市场主体达17.2万户、注册资本6327.6亿元、从业人员51.2万人，同比分别增长5.6%、9.4%和9.3%。改革后市场主体分布产业结构更加优化，第三产业占85.7%，同比提高6.6个百分点。服务业持续领跑，“互联网+”等新业态快速发展。  

　　二、积极搭建创新创业发展平台，有效提升促进发展的动力、活力和竞争力。 一是着力提升企业核心竞争力。 全面实施商标品牌发展战，草拟了《鄂尔多斯市大力推进商标战略的实施意见》报市政府批转执行，为商标品牌发展绘制全景图。依托资源优势，重点打造“煤炭、羊绒、化工、天然气”等支柱产业，多次主动与自治区工商局和国家工商总局协调，帮助协调“鄂尔多斯煤”、“鄂尔多斯细羊肉”申报地理标志证明商标。目前，我局正在帮助“查布石膏”和“无定河大米”申报集体证明商标。以促进“鄂尔多斯出产”为抓手，帮助农牧业龙头企业做大做强，帮助“杭锦旗甘草”成功注册地理标志商标，全市已认定农副产品驰名商标2件，自治区著名商标45件。积极帮助企业争创“三名”商标，对创牌企业进行分类指导、梯级培育、重点帮扶，指导企业规范、有效使用商标。2015年年底，全市新增知名商标29件,著名商标14件，新申请注册商标1507件。全市有效商标注册量达到1.3万件，位居全区第二，其中，全市知名商标177件，全区著名商标64件，全国驰名商标7件，“三名”商标总量位居全区第四。商标战略的大力实施，为提升企业核心竞争力和引领产业优化升级提供了有效支撑。 二是着力提升地区经济发展综合实力。 积极服务地区经济稳增长促增收，在全区首家提出央企分支机构和外埠企业变更独立法人工作，累计为地方增加财政收入25亿，被自治区党委、政府确定为全区深化财税体制改革的一项重点工作在全区推广。建立重点投资项目联动工作机制。实行全程跟踪服务，主动提供行政指导，坚持特事特办、急事即办，为重点项目落户发展创造宽松条件。积极服务旅游业发展，在全区首家提出强化旅游景区“消费维权服务站”建设，有效避免了天价游事件的发生，为打造鄂尔多斯和谐旅游城市做出积极贡献。  

　　三、搭建创新创业服务平台，全面推进大众创业万众创新。 一是积极为双创企业解决融资难题。 创新动产抵押登记方式，在全国首家提出将牛羊等动物纳入动产抵押登记范围，报请国家工商总局批复同意并全国推广，帮助企业实现融资122.8亿元，融资总额全区第一。开辟股权出质登记的绿色通道，指导企业掌握并运用股权出质、商标质押等新型融资方式进行融资，逐步提升企业的资本化运作水平。全年共办理股权出质331起，帮助企业实现融资956.4亿元；减轻中小微企业融资成本，严查各大商业银行利用格式合同向企业转嫁成本、滥收费用行为，叫停了贷款手续费、投融资顾问费等8项不合理收费，每年可为企业减轻融资负担近3亿元。 二是积极服务中小微企业发展。 设置了微企服务栏目，及时发布国家、自治区、市政府扶持发展小微企业的各项政策措施，为中小微企业发展提供精准服务。开展双创企业发展专题讲座，组织举办了商事制度改革宣传暨“创新创业进校园”论坛会、促进电子商务发展讲座、首届鄂尔多斯市中小企业转型升级与融资论坛，让大众创新万众创业的政策深入人心。积极开展小微企业跟踪分析，多次深入煤炭、旅游、物流等企业进行调研，先后向政府呈报《关于扶持鄂尔多斯市煤炭物流产业发展的建议》、《关于扶持鄂尔多斯市小微企业发展的建议》，同时,充分利用市场主体登记信息资源，对全市市场主体的数量、规模、经济结构、行业结构、产业分布进行分析和研究，按月向市委、政府提供市场主体分析报告和建议，为领导决策提供参考依据。2015年，全市新增小微企业34700户，占到新增市场主体的94.6%。 三是积极促进就业再就业。 积极促进十万大学生圆梦鄂尔多斯，每周定期派人深入大学生创业园区，为大学生创业提供政策咨询、准入登记、商标注册等行政指导，引导其兴办电子商务、高科技、时尚创意等新兴产业，最大限度地激发其创业活力。参与组织十场春分行动就业再就业招聘会，提供就业岗位19600个。四是积极促进非公党建发展。全市建成了个体私营企业党组织136个，发展党员2490名。抓好对非公有制经济组织党建指导员的培训工作，提高党建指导员的工作能力和素质，为促进非公有制经济组织党建培养人才。抓好非公有制经济组织党建的典型培育，培育6户典型，发挥党员和党组织的先锋模范作用。积极组织各非公有制经济组织开展活动，开展党员先锋岗、党员示范岗活动、“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，通过抓党建促进非公经济发展。（张瑞霞）