鄂尔多斯市：用心用情用力打赢脱贫攻坚战
中央、自治区党委和市委扶贫工作会议召开以来，鄂尔多斯大地春潮涌动，加快贫困人口精准脱贫，打赢脱贫攻坚战成为各级党委和政府最嘹亮的号角。市委、政府提出，今年要用一年时间在全区率先实现国家标准下贫困人口全部稳定脱贫，全市唯一的贫困旗杭锦旗摘掉自治区贫困旗帽子，用心用情用力打赢脱贫攻坚战，向人民交出一份满意答卷，向自治区成立70周年献礼。
精准识别贫困人口
诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森认为，认识贫困不应仅停留在收入层面，更应考虑贫困者的收入状态。我市在《扶贫手册》填写说明第9条明确要求：“贫困户识别要以农牧户收入为基本依据，综合考虑生产条件、住房、教育、健康等情况。”建档立卡，填好贫困信息登记表和《扶贫手册》，搞清楚张家长、李家短，摸清贫困户底数和基本情况，是精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。为做好这项重要的基础性工作，市扶贫办精心设计和统一印制两套扶贫手册，一本是党旗红封面的国家级贫困户扶贫手册，一本是玫瑰粉封面的市级低收入户扶贫手册，两本手册内容相同，颜色相异。今年春节刚过，从正月初三起，市、旗、苏木乡镇各级干部就带着《扶贫手册》开始进村入户，按照“严格程序，统一标准，精准到人，不落一户”的工作要求，精准识别贫困人口，建档立卡，摸清贫困人口底数。12775名国家级贫困人口，38968名市级低保标准下低收入人口，这就是鄂尔多斯市“十三五”时期精准脱贫的基本人口底数。
精心谋划扶贫战略
按照中央、自治区党委和市委扶贫开发工作会议精神，我市结合实际，研究制定了《鄂尔多斯市2016-2020年脱贫攻坚实施方案》。“十三五”时期全市脱贫攻坚任务为：2016年在全区率先实现国家级贫困人口12775人稳定脱贫，杭锦旗摘掉自治区贫困旗帽子；全市农村牧区低保标准下低收入农牧民38968人年人均收入增长20%以上。
“十三五”时期全市脱贫攻坚分步实施：2016年，按照4000元脱贫标准(国家2020年脱贫标准)，在自治区率先实现国家标准下贫困人口全部稳定脱贫，杭锦旗摘掉自治区贫困旗帽子；扶持市低保标准下贫困人口稳定增收20%以上。国家标准下的贫困人口脱贫后，人均收入低于市农村牧区低保线的，继续给予扶持。2017—2019年，国家贫困标准线和市级低保线“两线合一”，市级低保线作为贫困人口精准识别的基本依据，扶持市低保标准下贫困人口人均纯收入以2015年为基数，实现翻一番以上目标，基本公共服务保障水平达到全市平均水平。2020年，进一步巩固提高脱贫成效，全面建成较高质量小康社会。
精确制定扶贫措施
实施“六个一批”精准扶贫措施：扶持产业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育资助脱贫一批，医疗保障脱贫一批，社保兜底脱贫一批。2016—2020年，通过发展产业脱贫36300人，其中国家级贫困人口1080人、市级低收入人口35220人。2016年，易地搬迁脱贫9943人，全部为国家级贫困人口。2016—2019年，通过生态保护建设脱贫1600人，其中国家级贫困人口160人、市级低收入人口1440人；教育资助脱贫3200人，
其中国家级贫困人口480人、市级低收入人口2720人；通过医疗保障和救助脱贫800人，其中国家级贫困人口120人、市级低收入人口680人；通过社会保障兜底脱贫6640人，其中国家级贫困人口1040人、市级低收入人口5600人。
实施六项重点工程：一是实施“十个全覆盖”工程，确保“十个全覆盖”工程惠及所有贫困人口，优先解决危房改造、电网升级、安全饮水等生产生活问题。二是实施到村到户产业扶持工程。2016-2020年，按照每人5000元标准，扶持贫困人口46800人发展相关产业。三是实施金融扶贫富民工程。2016—2019年，安排专项资金用于实施金融扶贫富民工程，合作金融机构累计投放扶贫贷款10亿元，财政年贴息率不高于5%。四是实施村级互助资金合作社扶持工程。2016—2019年，投入专项资金扶持200个嘎查村组建互助资金合作社，每年扶持50个嘎查村，每个嘎查村市财政投入25万元。五是实施扶贫培训工程发展。2016—2019年，累计培训40000人次，确保每户贫困户至少有一人掌握1门致富技能。六是实施电商扶贫工程。2016—2020年，扶持250个嘎查村组建电子商务扶贫服务站，每年投入200万元，扶持组建50个服务站。
合力构筑“大扶贫”格局
发挥政治优势，奋力脱贫攻坚。一方面，压实旗区党委、政府在扶贫攻坚中的主体责任。在市委扶贫开发工作会议和市农村牧区经济工作会议暨脱贫攻坚推进会上，市委、市政府分别与各旗区党委、政府签订了责任状，各旗区、苏木乡镇、嘎查村都层层签订了责任状，立下了军令状，加强考核督查，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。另一方面，党政领导干部在脱贫攻坚中发挥带头作用。建立了市级领导联系和包扶旗区、苏木乡镇、嘎查村、贫困户，旗区领导联系和包扶苏木乡镇、嘎查村、贫困户，各部门县处级和科级领导联系和包扶嘎村、贫困户的“三联三包”帮扶机制。市直部门和单位动员全市2342名干部结对帮扶贫困户，地市级领导干部帮扶3—5户，县处级领导干部帮扶2—3户，科级领导干部帮扶1户，市直部门和单位科级以上领导干部共结对帮扶3058户贫困户。各旗区对其余的贫困户进行结对帮扶，实现贫困户结对帮扶全覆盖，不落一户。市旗两级都把结对帮扶贫困户纳入对领导干部实绩考核之中。
动员各方力量，聚焦精准扶贫。督促各行业、部门制定“1+N”精准扶贫方案，推动政策、项目、资金、资源向扶贫工作倾斜。启动“百企帮百村”行动，充分发挥企业的资金、技术、金融、管理、人才和市场营销等资源优势，参与扶贫开发，带动贫困人口和贫困地区脱贫致富。向全社会发出倡议书，调动社会各方资源，引导全社会弘扬“扶危济困”的传统美德，凝聚扶贫攻坚强大合力，构建“大扶贫”工作格局，用心用情用力打赢脱贫攻坚战。(刘海军)
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