鄂托克前旗：德善草原 至美至善中蝶变

　　鄂托克前旗于1980年8月建旗，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西南部、蒙陕宁三省区交界。境内主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成，土地总面积1.218万平方公里。全旗辖4个镇68个嘎查村，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。

　　去年以来，鄂托克前旗创新社会治理方式，提出并实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，德治、自治、共治、法治“四位一体”社会治理体系建设扎实推进，旗、镇、村、社“四级联动”网格化社会治理平台运行良好，综合联动。与此同时，生态文明试点建设也初见成效，创新探索建立自然资源资产负债表的“西北模式”。

　　 四位一体凝聚发展正能量

　　“德治”树新风。鄂前旗在推行“德治”的过程中，注重家庭、家教、家风为根本点和出发点，通过开展农牧民素质提升、文化凝心、文化草原创建，开展“最美系列”评选，培育道德模范，制定村规民约和行为准则，构建以文养德、以评立德、以规促德的德治建设体系。截至目前，全旗通过开展各类群众性文化活动、巡回宣讲、评选先进典型文明户等活动，选树了一批夫妻和睦、孝老爱亲、教子有方、勤俭持家、邻里互助的闩整人家、最美家庭、文明家庭；一批勤奋工作、乐于奉献的一线网格员、环卫工人；一批助人为乐、默默奉献的道德模范、最美职工、最美教师。全旗84个嘎查村、社区全部修订完善了《村规民约》，58个单位编制完善了《职业规范》和《行业守则》。“崇德向善”成为社会的主流。

　　“自治”凝人心。健全村(居)民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治体系，激发基层创新创造活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成秩序之美。加强基层群防群治队伍建设、培育发展各类社会组织和志愿者服务队伍，目前，注册志愿者达到3600多人，130支志愿服务队常年活跃在大街小巷。健全村(居)务监督委员会、推进基层自治制度规范运行、推行人民调解员“以案定补”激励机制。全旗68个嘎查村全部建立了村务监督委员会，选举了监委委员204名，规范了村级监督管理。基层民主自治水平显著提升。

　　“共治”聚合力。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。通过完善旗、镇、村三级便民服务平台、建立重大决策社会稳定风险评估机制、推行“三级六步”矛盾纠纷调处机制和“五调对接”机制，通过社会治安防控“六张网”建设、社会治理智能化信息平台建设、“警务延伸”工程建设，让党委、政府、社会、市场、公民组织等各类社会主体共同参与社会治理，构建起“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的多元共治体系，凝聚起社会治理的强大合力。共建共享的氛围日益浓厚。

　　“法治”扬正道。坚持依法治理，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，实现治理方式从单纯行政管控向注重法治保障转变，充分彰显法治维护社会公正的作用。先后有20个嘎查村、2个社区被命名为市级“民主法治嘎查村(社区)”，1个社区被命名为自治区级“民主法治嘎查村(社区)”。

　　 “西北模式” 保护开放“靓”点多

　　率先在鄂尔多斯市开展地下水“总量控制、定额管理”试点工作，实现一级、二级分水，一级分水将水权分配至农业、工业、人畜饮水、生态用水、城镇用水等行业，二级分水将水权分配至各镇；已完成产权证的印制，正在开展清产核权工作。

　　创新“3S”技术开展草牧场所有权、承包权和经营权的“三分离”工作，颁证试点已经完成，即将全面开展颁证工作。同时，大力推广绒山羊增绒技术，减轻对草牧场的压力50%以上，不仅保护了草原，而且促进了农牧民增收致富。

　　以全旗草牧场“三权”分离工作为契机，将林地确权与草牧场划分同步进行，建立并应用智慧农牧业信息管理系统技术，将已列入保护利用规划的林地明确划分出来，厘清草原和林地的面积，统一口径、明晰产权。

　　探索建立了全旗自然资源资产责任审计考核评价指标和责任界定及责任追究标准2套体系，确定了27种责任界定标准和14种追责形式。首次对水、草原、森林资源资产主管部门的主要领导资源资产责任审计进行了评分和责任界定。

　　在构建自然资源资产负债表时，依据国家对自然资源资产负债表编制工作的总体要求，既注重自然资源各项因子资产化的全面性，也充分考虑了前旗的资源环境特点，突出强调了自然资源资产负债表的“西北模式”，未来将构建具有“西北特色”的自然资源资产质量价格核算体系，力求科学准确地核算鄂托克前旗自然资源资产价值。

　　鄂托克前旗作为全市改革试点，正努力凝练出可供推广的模式，真正发挥试点的示范带动效应，探索出符合地区特色的生态文明建设模式，特别是发挥鄂托克前旗独特的地理、地貌、环境优势，着力在探索建立西部干旱、半干旱地区自然资源资产核算体系上形成可资借鉴的成果，推动区域内生态文明建设进程。

[责任编辑 杨文娟 ]