【十个全覆盖·领导论坛】李世镕：政府主导 群众参与 督导配合 进一步推进和巩固“十个全覆盖”工程成果

政府主导 群众参与 督导配合进一步推进和巩固“十个全覆盖”工程成果

李世镕

　　“十个全覆盖”工程实施一年多来，充分发挥了“惠民生、聚民心、保发展、促均衡”的巨大能量，广大农村牧区的环境和农牧民的精神风貌均发生了天翻地覆的变化。“十个全覆盖”工程的重要作用不仅仅体现在某些显性指标上，更多的是对服务民众、聚拢民心等更深层面的影响。

　　主要体现为“四个有利于”：一是有利于巩固党的执政基础。“十个全覆盖”工程就是要将农村牧区“水电路讯房、文教卫保商”的短板补齐，夯实农牧民民生之基；工程内容涵盖了公共服务的主要方面，将触角延伸到农牧民生产生活的细微之处，桩桩件件都切合了农牧民心声、得到了群众拥护。我们在督导、观摩中所到之处都深切感受到了广大农牧民发自内心的喜悦和感激，体会到了农牧民对工程的认可和拥护。

　　二是有利于进一步密切党群、干群关系。在实施“十个全覆盖”工程过程中，仅巴彦淖尔市就有2.5万名干部下乡进村包组，广大党员干部带着对农牧民的深厚感情，与农牧民同吃同住同劳动，以干部的“脱皮掉肉”换群众生活的“脱胎换骨”，以干部的“辛苦指数”换群众的“幸福指数”，形成了新时期特殊的干群联接纽带和模式。

　　三是有利于化解深层次社会矛盾和维护社会稳定。通过“十个全覆盖”工程，农村牧区的环境极大改善，农牧民的生活水平和社会保障能力极大提升；生活美了、环境好了、乐趣多了，民风也就正了，村民的自我约束、自我管理、自我维护能力增强，和睦相处、互帮互助、文明进步的氛围也越来越浓，很多深层次社会矛盾得到及时化解。

　　四是有利于新常态下农村牧区经济社会的健康发展。政府主导、群众参与是实施“十个全覆盖”工程的主要力量；督导是重要辅助配合手段，是检查是引导更是推进。督导工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，与地方政府目标一致、职责有别；抓好督导对“十个全覆盖”工程推进发挥着重要作用。

　　督导不仅是督促检查，更需要搭一把手、加一把劲。在督导中我们始终坚持“三个导向”。一是坚持问题导向。将发现问题、及时反馈、帮助解决放在首位，确保工程推进速度快、不跑偏。在乌拉特中旗张九儿村督导时，发现该村的土坯房改造和“五堆”清理在设计、组织上有偏差，通过与旗委、政府沟通，及时调整了工作方案，短短几天该村的整治面貌就大变样。

　　二是坚持目标导向。督导组在充分走访调研的基础上，与巴彦淖尔市委、市政府共同提出要让巴彦淖尔市“十个全覆盖”工作进入全区第一方阵的目标。督导组积极配合市委、市政府想办法、筹资金、抓落实，瞄准目标不松劲，最终使巴彦淖尔市“十个全覆盖”工作步入了全区第一方阵，得到了各方好评。

　　三是坚持需求导向。将“十个全覆盖”工程实施过程中的需求作为督导工作的导向，针对工程推进中最突出的资金瓶颈问题，督导组充分发挥自身行业优势，利用自治区土地收储融资平台帮助解决了6亿元贷款和2000万土地整治招投标结余款，现已全部拨到乡镇，为工程建设解了燃眉之急。同时，我们还结合自身业务工作，通过“十个全覆盖”把土地整治与发展现代农牧业、扶贫攻坚结合起来，拓宽农牧民增收路子，取得了增地、增林、增效、增收的效果。截至目前，巴彦淖尔市共实施各类土地整治项目430万亩，受益人口70多万人。2016年，自治区国土资源厅计划在巴彦淖尔市再安排实施土地整治100万亩，投入资金10亿元。

　　下一步，在继续推进“十个全覆盖”建设和巩固已有成果过程中，应对五个方面的问题更加关注。

　　一是要坚持因地制宜，规划先行。“十个全覆盖”工程要根据各地不同实际，因地制宜确定模式、制定标准。同一个旗县内部也要根据各村嘎查的不同情况分类施策。“十个全覆盖”规划不仅要考虑布局，还应充分考虑产业支撑等因素。

　　二是要坚持整合资源，多元投入。下一步，一方面应继续加强资金整合，提高使用效率；另一方面还应加大市场化融资力度。民生工程实施中也要多一些市场化操作观念。

　　三是要将产业培育作为“十个全覆盖”的重要支撑。没有产业支撑，“十个全覆盖”难以持久。一定要把“十个全覆盖”工程与产业发展有机结合，积极发挥产业引领作用，因地制宜发展特色农牧业产业。

　　四是要探索建立“十个全覆盖”工程后续管理维护长效机制。因各地情况不同，维护管理的模式也不可能完全一致，各旗县应探索建立符合自身实际的维护管理长效机制。

　　五是要将土地整治作为持续推进“十个全覆盖”的重要切入点。今后应将土地整治作为推进“十个全覆盖”的重要切入点，进一步加大组织实施力度，与“十个全覆盖”形成相互支撑、相互促动的工作格局。(作者为自治区国土资源厅厅长、自治区派驻巴彦淖尔市调研督导组组长)

[责任编辑 魏佩 ]