释放内需潜力需要提升保障能力

——学习贯彻全国两会精神系列评论之三     

　　李克强总理在今年的政府工作报告中指出，“供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰”，做好今年工作，要适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，在世界经济低迷态势延续和“逆全球化”思潮抬头的背景下，适度、精准地扩大总需求，仍将是经济稳中有进的压舱石。

　　扩内需，关键是找准发力点。释放内需潜力，需要我们切实提高国土资源保障能力。与宏观政策不搞“大水漫灌式强刺激”的方针相协调，国土资源政策也要突出重点，定向发力。

　　要保障重大工程和重大基础设施建设项目用地。基础设施的持续投入，着眼于补短板、增后劲，让扩内需更加有效、更可持续。今年国家要完成铁路建设投资8000亿元，公路、水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。对此，我们要合理安排年度建设用地计划，继续实行绿色通道、先行用地、补充耕地承诺制等特殊政策，确保国民经济“大动脉”及时敷设贯通。

　　要为推动区域优化发展划好“底盘”。区域优化发展，将打造经济增长新引擎，为经济增长注入新动力。这一过程中，我们要按照全国国土规划纲要蓝图，优化资源空间配置，使集聚开发与均衡发展相协调，既提升国土开发轴带运行效率，也催生欠发达地区更多机遇。为此，要加快编制省级国土规划，自上而下做好地方各级土地规划调整完善工作，适时启动新一轮全国土地调查和规划修编，统筹推进三大战略和“四大板块”发展，推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展；同时支持资源枯竭、生态退化地区经济转型，安排土地休养生息，恢复资源环境承载力，实现绿色发展。

　　要用足、用透新产业新业态支撑政策，促进消费稳定增长。当前，随着经济结构调整，消费在经济增长中发挥着主要拉动作用，去年服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。要使服务消费发展更快更顺，我们必须落实和完善产业用地政策，鼓励支持社会资本投资兴办教育、养老、医疗等服务，发展医养结合、文化创意等新兴消费；及时为乡村、休闲、全域旅游提供用地保障；促进电商、快递进社区进农村，助力消费带动增长。

　　要扎实推进新型城镇化建设。这是我国现代化的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。2017年将有1300万以上人口进城落户，要根据人口流动情况，分配建设用地规划和计划指标，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。同时，要实施差别化土地政策，支持中小城市和特色小镇发展，促进重点城市群发展，使城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。此外，更要注重加强城市地质调查，为再开工地下综合管廊2000公里、消除城区重点易涝区段行动、推进海绵城市建设做好先行工作，统筹地上地下建设，使城市既有“面子”，更有“里子”。

　　供给侧改革和需求侧管理双向发力、臻于至善，将是一个长期系统工程，国土资源工作要在大局中找准定位，兼顾保护资源、保障发展、维护民生，稳中求进，奋发有为，为“两个一百年”宏伟目标的实现保驾护航。