锡林郭勒盟不断提高低保对象认定精准度

　　 一、进一步规范了低保对象认定制度。一是锡林郭勒盟民政局制定并印发了《关于对全盟最低生活保障工作实施精细化管理的通知》，从资格条件、申请审批、收入核定、民主评议、分类施保、动态管理、退出机制等各方面作出规定，做到了制度完善、规定明确、有章可依、便于操作，彰显了低保工作公开公平、依法救助的理念，体现了以民为本、为民服务的民政宗旨。二是盟民政局代行署起草了《锡林郭勒盟城乡居民最低生活保障对象认定实施意见》，初步形成了全盟低保对象认定综合指标体系框架，各旗县市（区）结合地方实际，全部制订了实施办法并有序推行。三是构建起了跨部门、多层次、信息共享的救助家庭经济状况核对机制。盟旗两级按要求建立了核对工作领导小组，制定出台了《核对办法》和《实施细则》。盟行署组织召开了锡盟社会救助家庭经济状况核对工作领导小组协调会，明确了核对工作目标，细化了核对措施，全面推进核对工作深入开展。目前已初步搭建起全盟核对信息平台，为各旗县市（区）开通网络专线并将核对机制纳入低保审核审批流程中规范运行，确保低保对象准确、高效、公正认定。

　　 二、进一步完善了低保对象认定条件。一是规范了申请认定条件。规定申请城乡低保以家庭为单位，家庭成员必须是长期共同居住的配偶、父母、未成年子女，已成年但不能独立生活的子女（包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女），其他具有法定赡养、抚（扶）养义务关系并长期共同居住的人员。严格依据户籍、年龄、疾病、残疾、赡（抚、扶）养人情况、家庭收入、家庭财产、家庭必需性支出、民主评议等综合因素来认定申请城乡低保家庭。通过统一的低保核查口径，核算出申请低保家庭人均纯收入（可支配收入），结合民主评议结果确定拟享受低保待遇家庭，经公示无异议的认定为低保对象。二是规范了家庭财产的类别和条件。规定家庭财产为共同生活的家庭成员所拥有的有价证券、存款、房产、车辆等资产。对申请低保认定的家庭，要求拥有应急之用的货币财产总额人均不超过24个月城乡低保标准之和（城镇按当地最低生活保障标准、农村牧区按自治区扶贫办公布的贫困线标准）。三是规范了家庭收入的类别和计算方法。规定了家庭收入为共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。依据年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素核定个人劳动力系数设定了《劳动力系数测算标准》及代码，并分别制订了农牧生产经营、城乡务工人员、农牧区养殖业、零售业、餐饮业、旅游业及其他家庭经营性收入、离退休金、养老金、补偿金及各项保险、退职生活费、工资性奖金等工资性收入、出租、土地、草牧场、房屋等财产性收入、国家各项惠农惠牧补贴等转移性收入、子女赡养费的核算方法。四是规范家庭收入的减免类型和标准。规定了对重残、重病完全丧失劳动能力的家庭、有未成年人的丧偶单亲家庭、60周岁以上未婚（离异或丧偶）单身家庭、妇女哺乳期家庭、多重残疾、70周岁以上老年人等特殊困难家庭在核算家庭收入时进行扣减，并设定了扣减标准。

　　三、进一步改进了低保对象认定方法。一是简化申请手续，精细工作规程。全盟79个苏木乡镇（街道）全部建立了社会救助“一门受理”窗口，直接受理审核低保申请，使困难群众申请救助更加便捷，彰显了社会救助公开平、依法救助的理念，体现了以民为本、为民服务的民政宗旨。二是评议广泛参与，民主兼顾公正。解决好草原牧区群众人口少且居住分散日常参与评议难的问题，一些牧业旗的把集中评议进一步细化，由苏木乡镇的经办人员深入嘎查村召集居民代表、老党员、人大政协代表驻嘎查村干部参加进行初评，并进行入户调查和走访了解。各苏木乡镇（街道）均成立评议小组，在听取入户调查、初评意见、家庭经济状况核对报告后，采取无记名投票形式进行表决和公示。对确有困难但未能经评议通过的申请人，以评议小组的名义向旗县民政部门评审委员会单独上报情况报告，纳入再核对调查程序，切实做到应保尽保，公平公正。全盟各级社会救助经办人员和嘎查村社区“两委”班子成员必须如实填报近亲属享受社会救助情况备案登记表，健全了投诉举报机制。旗县民政部门建立评审委员会，广泛吸纳社会各届人员参与，评审兼顾各方面意见，过程全程透明，结果全部公开，公示有人监督，举报组织复核，申请书面答复。