锡林郭勒盟：民生优先托起百姓幸福梦
锡林浩特市自来水公司检验员正在抽验水质。
记者张仓瑜摄热销中的超市。
记者李迎新摄图为锡林浩特市贝力克牧场危房改造工程建设中的牧民住房。
一个个花园式住宅小区的建成，为市民们创造了舒适惬意的居住环境。图为锡林浩特市天骄佳苑小区内景。
发展为了民生，民生连着民心。
2014年，随着锡林郭勒盟“十项民生工程”的深入推进、医疗服务水平的提高、启动提升教育质量三年规划以及全面加强社会保障制度等工作覆盖到了老百姓生活的方方面面，民生工程取得了新进展。盟委行署用事实说话，用行动表态，为全盟各族人民群众打造了幸福美好的新家园。
十项民生工程让群众生活十全十美
2014年，家住东乌珠穆沁旗额吉淖尔镇哈日高壁嘎查牧民朝乐蒙一家，住进了宽敞明亮的砖瓦房，见到记者，老人高兴地说：“以前住在蒙古包里，冬天挨冻，夏天漏雨，现在好了，住上又暖和又漂亮的新房子了。”
2014年，苏尼特左旗满都拉图镇萨如拉塔拉嘎查牧民呼日勒巴特尔好事连连：建起了多功能棚圈和储草棚，牧业基础设施条件大为改善；安装了风光互补发电设备，用上了家用电器；打了机井，装上降氟改水设备，喝上了放心水……一件件喜事让呼日勒巴特尔喜上眉梢：“现在政策好，每年都有惠牧惠民项目，我们家现在可以说要啥有啥。”
这些满是喜悦和激动的话语都道出一个共同心声：百姓的日子越过越有奔头了。
民之所望，施政所向。2014年初，顺应广大人民群众期待，盟委、行署作出庄严承诺，将围绕提高城乡居民收入、改善群众生产生活条件，做好实施就业创业、社会保障、教育、医疗卫生等十项民生工程。
翻开这组代表百姓幸福指数的民生数字：城镇新增就业2.3万人；发放小额担保贷款5.23亿元，扶持5646人成功创业，带动1.6万人就业；开展职业技能培训2.67万人；城镇登记失业率控制在3.2%以内。推动“养老育幼”一老一小事业发展，各地老年活动中心服务功能进一步完善，新建牧区养老机构13处、农村互助幸福院10处；为80岁以上老年人发放高龄补贴2031万元。实施通网电和风光互补升级改造工程，通网电894户，完成风光互补“金太阳”工程2.94万户。实施农村牧区人畜安全饮水工程，新建水源井1160眼、水窖900处，解决了2.88万农牧民、162万头只牲畜饮水困难问题。实施水质提升工程，12个旗县市(区)政府所在地水质提升工程投入运行。加强城镇污水、垃圾处理，各旗县市(区)建成的污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂全部投运。实施农村牧区危房改造工程，开工9673户，9030户农牧民入住新居。
加大教育投入奠定民族发展之基
走进如今的多伦县大河口小学，首先映入眼帘的是色彩鲜艳、宽敞明亮的教学楼。通过中小学标准化建设项目，该校建成面积1769平方米，附设幼儿园、教学楼以及塑胶操场和小型体育馆。有着二十多年教龄的谭老师感慨地说：“以前由于教学设备条件所限不能完成的教学内容现在都能完成了。基础设施条件的改善，对提高学校教育教学质量意义重大。”
全盟上下认真落实中央、自治区的教育工作方针，以办人民满意的教育为目标，全面深化教育改革发展，优化教育资源配置，不断加大教育投入，切实改善教育基础设施，教育质量和办学水平得到进一步提升，教育事业取得长足进步，为促进经济社会发展作出了重要贡献。“十二五”以来，全盟累计投入教育经费83.5亿元，年均增长13.4%，每年教育支出占公共财政预算支出的11%以上，在校安工程、标准化学校建设等方面实施了一批教育重点项目，全盟办学条件得到极大改善，学前教育、义务教育、普通高中教育、民族教育、职业教育、特殊教育等各级各类教育扎实推进。
2015年—2017年，锡林郭勒盟将启动全面提升基础教育质量三年行动计划，要把全面提升教育质量作为今后锡林郭勒盟基础教育的核心工作。盟委、行署将在着力提高师资整体水平、探索建立科学合理的教育管理体系、深化教育管理改革、转变教育管理职能、加强和改进学生思想政治教育工作等方面多做努力。坚持把教师人才资源开发放在提高教育质量的最优先位置，力求培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业教师队伍。教育部门科学制定的青年教师、骨干教师、名师培训培养计划，通过组织教学观摩、座谈交流、外出培训、教研活动、评比等形式，切实提高教师的业务素质。设立名师工作室，为名师开展教学研究、指导青年教师搭建平台，充分发挥名师在教师队伍专业化发展中的传、帮、带作用。千方百计加大公共财政对教育的投入，确保教育经费实现“三个增长”。从2015起，在原有年度教育支出的基础上，盟旗两级财政每年安排1亿元专项资金，用于保障教育质量提升工作。各地将结合各自实际，千方百计加大教育投入，研究出台更具体、操作性强的奖励办法，加大额度、扩大受奖面，以鞭策后进、激励先进。
提升医疗服务水平为老百姓筑牢健康防线
2014年，东乌珠穆沁旗呼热图淖尔苏木呼图勒敖包嘎查牧民巴德玛做了宫颈癌手术，花了8万多元，新农村合作医疗保险给报销了6万多元。巴德玛眼含热泪激动地说：“这是一笔救命钱，要是没有党的好政策，我真的不敢想我家的日子会变成什么样啊！”
“场里有了卫生室可方便多了，药也便宜了，牧民得到的实惠越来越多。”锡林浩特市白音锡勒牧场沃村吐儒分场的周慧兰说。嘎查、分场设立了卫生室，方便的医疗卫生服务网络，最大限度惠及患者，减轻牧民群众医疗费负担。
改善医疗条件，让农牧民看得起病，看得好病一直以来是做好锡林郭勒盟医疗卫生的头等大事。锡林郭勒盟党委政府不断加大对医疗服务的投入力度，为全盟各族人民群众撑起健康保护伞。
2014年，锡林郭勒盟参合农牧民491743人，参合率达到97.6%，高于全区0.6个百分点，全盟人均筹资标准达到390元。9.63万人次报销新农合基金15151万元，受益率19.65%，住院实际补偿比55.8%。统一了门诊统筹补偿，报销比例为50%。及时调整各级医疗机构起付线，合理分流住院病人流向。提高各段住院补偿比例较上年度增加5个百分点，提高补偿封顶线至14万元，并引入商业保险补充报销费用合并达到20万元。
投入资金1560万元配置的78台流动服务车及车载设备已全部发放到位，锡林郭勒盟120所卫生院全部配齐基层流动服务车。针对锡林郭勒盟地广人稀的实际情况，安排旗县按超出苏木乡镇卫生院服务半径10公里标准，发放15170个健康小药箱。
全盟现有政府办142所基层医疗卫生机构和623所嘎查村卫生室全部实施基本药物制度，实行药品零差率销售，基本药物适用范围和数量逐步扩大。2014年，基本药物采购金额1449万元，入库1310万元。
盟旗两级财政投入2302万元，为农牧区50周岁以上女性和55周岁以上男性重点人群提供免费健康体检，并对结核病、布病等重点传染病进行筛查，使重点人群疾病早发现、早治疗。规范建立完善的居民健康档案，加强疾病高风险人群的检出和管理，完成76926人，完成计划人数的97.7%。累计为90多万城乡居民建立了健康档案，建档率达到90%以上。同时，按照自治区“十项全覆盖”工程安排，用3年时间实现嘎查村标准化卫生室全覆盖。2014年，锡林郭勒盟计划建设的140所标准化嘎查村卫生室已基本完成。
加快推进社会保障事业创造和谐稳定大局
在正蓝旗上都镇蒙幼胡同，有一家外蒙商品店，店里的货架上整齐摆放着一排排外蒙特色商品，时尚又精致。这家店的老板南丁正在给二连浩特市的一个厂商打电话，想订购几双蒙古靴。
“其实我只是想试试，要说开店这件事，我还得感谢就业局在开店之初让我参加的免费创业培训，学到了很多实用的经营管理的知识，还申请到3万元的无息贷款。当时资金正是短缺时，赶上过年生意火爆，多亏了这笔贷款，让我淘到了第一桶金。”让南丁更高兴的是，前些天她得到消息，最近又有针对大学生创业的新措施，说是能参加培训，还能继续申请到无息贷款，这样她又能扩大些规模，增加些皮具、马鞍等。
多年来，锡林郭勒盟一直坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，紧紧围绕经济社会发展的大局，继续统筹推进城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖范围，为经济发展和社会稳定提供强有力的保障。
2014年，通过完善就业政策、强化就业培训、鼓励扶持创业、开展就业援助等一系列措施，努力稳定和扩大就业。全盟实现城乡就业12.61万人，完成年任务的114%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。围绕经济结构调整和产业转型升级，努力拓宽就业渠道。落实重点建设项目促进就业联动机制，及时了解企业用工情况，有针对性地组织培训和推荐就业，重点项目企业吸纳就业3193人。进一步完善了扶持中小企业、劳动密集型企业和各类非公经济发展的政策措施，建立了与各类非公经济组织的联系、合作机制，充分发挥非公经济组织吸纳就业主渠道作用，非公经济组织吸纳就业1.03万人。积极开发就业岗位，通过政府购买开发保洁、保绿等公益性岗位，安置城镇就业困难人员、困难家庭高校毕业生、转移农牧民及复转军人等重点群体916人。
社会保障水平不断提高。全盟企业职工养老、城乡居民养老、城镇职工医疗、城镇居民医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到11.38万人、32.99万人、17.94万人、24.55万人、9.85万人、9.2万人和10.86万人。按照国家和自治区的相关精神，为锡林郭勒盟60188名企业退休人员调整了养老保险待遇，月人均增资177元，调整后月人均养老金1786元/月。为全盟64221名离退休人员发放基本养老金103147万元，按时足额发放和社会化发放率为100%。不断提高医疗保险待遇水平。城镇职工基本医疗保险待遇最高支付限额从18万元调整为22万元。启动实施了城镇职工和城镇居民大病医疗保险办法，通过落实职工、居民大病保险政策和适度提高待遇标准。不断提升失业保险保障功能。
[责任编辑 李珍 ]