镇政府给企业写“保证”违建获“一路绿灯”——内蒙古一起基层违建案例调查
新华社呼和浩特6月15日电 题：镇政府给企业写“保证” 违建获“一路绿灯”——内蒙古一起基层违建案例调查
新华社记者林超
供热站属违建，地方政府部门却“一路绿灯”默许;群众财产遭受损失，纠纷不断，镇政府却给企业开出荒唐“保证”。事情曝光后，供热站仅被处罚1万元，继续运营至今。
近日，记者调查发现，这起发生在内蒙古自治区赤峰市松山区哈拉道口镇的事例透出，一些基层政府法律意识淡薄，上级监管部门不作为，为违法企业撑起了“保护伞”。
供热站未批先建 环评手续“迟到”近半年
哈拉道口镇哈拉道口村村民胡广新是当地养鸡大户，2013年鸡存栏约1万只，年收入近40万元。“2014年隔壁供热站开始施工后，每天要捡出300多个软壳蛋，死10多只鸡。每天损失400多元。”
质疑受到供热站影响的不止胡广新一家。周边养殖户反映，供热站装卸煤时，扬起的煤灰在村子里落得到处都是，不仅影响牲畜上膘，而且造成不少牛羊死亡。记者在现场看到，供热站距离最近的养鸡场仅有一墙之隔。供热站周边的房顶、道路和秸秆上都落了一层黑色的煤灰，羊鼻孔全是黑的。
对于村民反映的污染问题，赤峰天宫供热有限公司和政府相关部门均予以否认。哈拉道口镇副镇长马小冉说：“供热站实现集中供热，小锅炉没了，大气环境变好了。反映问题的只是少数人。”天宫供热公司董事长唐立军说，“平时也会死鸡，不能说死鸡多了就一定是企业造成的。我们是拿到了环评的。”
虽然对于牲畜死亡的具体原因，目前并没有明确说法，然而记者调查发现，供热站本身是未批先建的违建，并且环境保护措施并不到位。
相关证据表明，供热站是在村民举报4个多月后才补办的环评手续。通常情况下，为了防止煤灰被风刮起，环评要求煤在存放时要苫盖，运煤车要全封闭，但实际上供热站内大量的煤随意露天摆放，运煤车也是普通的翻斗车。煤车卸煤时尘土扬至半空，久久难散。
随着调查深入，记者拿到了一份签署于2013年12月3日的《热力集中供热站及区域供热项目建设合同》，甲方是赤峰市松山区哈拉道口镇人民政府，乙方是赤峰天宫供热有限公司。
合同显示：“甲方负责协调电力、水利、土地、规划、交通等有关部门为项目提供支持帮助”“甲方将全力协助乙方办理供热站建设工程所需的一切手续”“保证为乙方提供优良的建设环境……如遇个别家庭、个别人阻碍施工，镇政府保证会第一时间向上级有关部门协调解决”。
记者调查发现，有了这份“保证书”，供热站无论是前期的未批先建，还是后期的无证经营，都得到了乡镇政府的默许和上级监管部门的“宽容”。
2014年6月，接到举报的赤峰市环保局查证哈拉道口供热站没有办理环评手续后，曾责令其停止建设。随后赤峰市政府发现，不仅是没有通过环评，国土、规划、住建等部门的许可也都没有。但仅仅过了一个多月，供热站就强行复工了，此后除了环保局为其补办环评手续外，再没有任何部门出面阻止供热站施工或运营。
天宫公司非法施工和运营受到的处罚，仅是一张来自赤峰市国土局的1万元的罚单，其他部门对记者表示，目前还没有处罚企业的决定。甚至有的部门直到供热站运营了1年多后才发现企业原来是违法的。
直到5月30日，哈拉道口供热站才刚拿到国土证，其他手续仍不全，哈拉道口镇政府则表示对此毫不知情。
赤峰市规划局松山分局局长温兆平说，目前不少乡镇一级的基础设施都是未批先建。天宫公司建设的9个供热站中，也只有3个刚办完全部手续。
建供热站竟是为促楼盘销售? 基层勿成“法外之地”
近年来，类似案例在基层并不鲜见。记者调查发现，片面追求政绩和心存侥幸，是造成部分乡镇违法建筑泛滥的根本原因。
唐立军说，哈拉道口镇当初之所以通过招商引进天宫公司，是因为镇里新建的居民楼没有集中供热，销售困难。后来村民反映污染时，天宫公司也曾考虑撤资，但相关部门随之“热情挽留”并保证解决手续和村民上访问题，违法供热站才最终得以建成。
内蒙古社科院经济研究所所长于光军说，以往乡镇的土地制度建设比较薄弱，以发展为名的建设用地获得了较多“特殊照顾”。“由于资金与发展需要的矛盾，在很长的一段时间内，各级部门对乡镇使用土地的要求和审批都比较宽松，变相容忍地方搞法外建设。”
专家认为，“选择性失明”的根本原因还是地方政府没有正视发展和法制、环境的关系。“任何理由也不能拿来作为违法的借口。”华东政法大学法学博士、助理研究员谢杰说，无论出于何种目的，违法行为都不应成为保护的对象。
